Постановление от 21.11.2012 г № 806
Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области
Руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.05.2011 N 36/4, постановляю:
1.Утвердить Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (прилагается).
2.Постановление главы муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 24.06.2011 N 285 "Об утверждении Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области" признать утратившим силу.
3.Опубликовать настоящее постановление в официальном печатном издании - газете "Колокольня" и разместить на официальном сайте в сети Интернет.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области Илюшина О.В.
В.В. Бунин
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПО ИСПОЛНЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
ПАВЛОВСКИЙ ПОСАД ПАВЛОВО-ПОСАДСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Административный регламент) разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Уставом муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 26.05.2011 N 36/4.
1.2.Административный регламент разработан в целях повышения качества и эффективности проверок использования и охраны земель, проводимых администрацией муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация города Павловский Посад), защиты прав участников земельных отношений и определяет сроки и последовательность административных процедур и действий при осуществлении полномочий по муниципальному земельному контролю.
1.3.Настоящий Административный регламент применяется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части, не противоречащей Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.4.Муниципальную функцию по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Павловский Посад (далее - муниципальная функция) исполняет Управление по архитектуре и строительству Администрации города Павловский Посад (далее - Управление по архитектуре и строительству).
1.5.Муниципальный земельный контроль осуществляют уполномоченные должностные лица Управления по архитектуре и строительству.
1.6.Уполномоченные должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, назначаются распоряжением руководителя Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - Руководитель Администрации).
1.7.Результатом исполнения функции является выявление признаков нарушения земельного законодательства, муниципального правового акта, регулирующего земельные отношения на территории города Павловский Посад, или установление отсутствия таких признаков.
При обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное правонарушение, материалы направляются в уполномоченные органы для рассмотрения и принятия административных мер.
1.8.При осуществлении функции муниципального земельного контроля уполномоченные должностные лица взаимодействуют с:
1) Павлово-Посадским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области;
2) природоохранными, правоохранительными и другими территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации и Московской области, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования городское поселение Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (далее - город Павловский Посад);
3) структурными подразделениями Администрации города Павловский Посад;
4) предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.
1.9.Функция муниципального земельного контроля осуществляется в отношении физических лиц, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории города Павловский Посад (далее - субъекты земельных отношений).
Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки на территории города Павловский Посад, за исключением объектов, земельный контроль в отношении которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Московской области.
2.Порядок информирования о муниципальной функции
2.1.Управление по архитектуре и строительству располагается в здании администрации города Павловский Посад по адресу: 142500, Московская область, город Павловский Посад, пл. Революции, дом 4, тел.: (849643) 2-33-65.
Начальник Управления по архитектуре и строительству: тел. 8(49643) 2-34-03.
Отдел землепользования Управления по архитектуре и строительству: тел. (849643) 2-07-52.
Отдел архитектуры Управления по архитектуре и строительству: тел. (849643) 2-07-51.
Официальный сайт администрации города Павловский Посад в сети Интернет: www.pavposgor.ru.
Адрес электронной почты (e-mail): adm@pavposgor.ru.
График работы:
Понедельник, четверг с 10.00 до 17.00.
Вторник, среда, пятница: работа с документами.
Перерыв на обед с 13.00 до 14.00.
Суббота, воскресенье: выходные дни.
2.2.Информирование о правилах исполнения муниципальной функции осуществляется в виде индивидуального и публичного информирования.
Публичное информирование включает в себя размещение информации о правилах исполнения муниципальной функции на информационных стендах в помещениях Администрации города Павловский Посад и на официальном сайте Администрации в сети Интернет.
Индивидуальное информирование осуществляется в устной и письменной формах.
Индивидуальное информирование в устной форме осуществляется на личном приеме и по телефону.
Индивидуальное информирование на личном приеме не может превышать 20 минут, а индивидуальное информирование по телефону не может превышать 10 минут.
Индивидуальное информирование в письменной форме осуществляется посредством направления письменного ответа на обращение, посредством почтового отправления, а также по электронной почте.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции не может превышать 30 дней со дня регистрации обращения.
Срок проведения проверок не может превышать 20 рабочих дней.
2.4.Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения или заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию города Павловский Посад, а также обращения и заявления, не содержащие информации о фактах нарушения земельного законодательства.
2.5.Прием граждан осуществляется специалистами Отдела землепользования Управления по архитектуре и строительству в приемные дни. Для ожидания и приема граждан, заполнения необходимых для исполнения муниципальной функции документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов.
3.Последовательность административных действий при исполнении муниципальной функции
3.1.Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
1) подготовка к проведению проверки;
2) уведомление о проведении проверки;
3) проведение проверки;
4) составление акта проверки.
4.Подготовка к проведению проверок
4.1.При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение Руководителя Администрации о проведении проверки соблюдения земельного законодательства (далее - Распоряжение о проведении проверки), принимаемое по типовой форме (приложение 1).
4.2.Основанием для принятия Распоряжения о проведении проверки являются утвержденный план проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо поступившие от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушений земельного законодательства, а также выявленные признаки нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами, и ранее выявленные нарушения земельного законодательства.
5.Уведомление о проведении проверки
5.1.Не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки должностное лицо Управления по архитектуре и строительству направляет уведомление (приложение 2) с копией Распоряжения о проведении проверки, в котором указывается необходимость присутствия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица при проведении проверки, с указанием даты и времени. Уведомление направляется по почте с уведомлением о вручении или по факсу либо другим доступным способом.
5.2.Результатом исполнения административной процедуры является уведомление субъектов земельных отношений о проведении проверки использования земельных участков.
6.Проведение проверки
6.1.Проверки осуществляются при участии собственника, землевладельца, землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка.
В случае отсутствия при проведении проверки собственника, землевладельца, землепользователя, арендатора земельного участка либо их уполномоченных представителей в акте проведения проверки соблюдения земельного законодательства (далее - Акт проверки) делается соответствующая запись.
6.2.Обследование земельных участков осуществляется путем выезда должностных лиц Управления по архитектуре и строительству в срок, установленный Распоряжением о проведении выездной проверки.
6.3.Должностные лица Управления по архитектуре и строительству, осуществляющие проверку:
1) вручают под расписку копию Распоряжения Руководителя Администрации о проведении проверки собственнику, землевладельцу, землепользователю, арендатору земельного участка либо их уполномоченным представителям одновременно с предъявлением служебных удостоверений;
2) по требованию подлежащих проверке лиц предоставляют информацию об Управлении по архитектуре и строительству в целях подтверждения своих полномочий, а также текст настоящего Административного регламента;
3) по просьбе юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, их уполномоченных представителей знакомят их с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на земельных участках, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом.
6.4.Осуществление муниципального земельного контроля направлено на:
1) выявление признаков, указывающих на наличие следующих видов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ):
- ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю;
- часть 1 ст. 7.2 КоАП РФ - уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков;
- ст. 7.10 КоАП РФ - самовольная уступка права пользования землей;
- ст. 8.6 КоАП РФ - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель;
- ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению;
- ст. 7.34 КоАП РФ - нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (применяется с 1 января 2013 года);
2) выполнение иных требований по использованию и охране земель, установленных муниципальными правовыми актами.
6.5.Результатом исполнения административной процедуры является завершение проверки и внесение записи в журнал учета проверок юридического лица и индивидуального предпринимателя.
6.6.Ответственными за выполнение указанных действий являются уполномоченные должностные лица Управления по архитектуре и строительству, осуществляющие проверку.
6.7.Максимальный срок исполнения процедуры - 20 рабочих дней.
7.Составление Акта проверки
7.1.По результатам проверки уполномоченные должностные лица Управления по архитектуре и строительству, осуществлявшие проверку, оформляют Акт проверки в двух экземплярах по типовой форме согласно приложению 3.
7.2.Акт проверки после ее завершения оформляется в течение 5 рабочих дней.
Один экземпляр Акта проверки с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу или их уполномоченным представителям под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки.
Второй экземпляр Акта проверки передается в Управление по архитектуре и строительству.
В случае отсутствия руководителя (иного должностного лица) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, их уполномоченных представителей, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом проверки уполномоченное должностное лицо Управления по архитектуре и строительству в течение 3 рабочих дней с момента его составления направляет Акт проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Акта проверки, хранящемуся в деле Управления.
7.3.В случае если проверка проходила по согласованию с Павлово-Посадской городской прокуратурой, уполномоченные должностные лица Управления по архитектуре и строительству в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта проверки направляют копию Акта проверки в Павлово-Посадскую городскую прокуратуру.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, в отношении которых проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в Акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении нарушения земельного законодательства в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения Акта проверки вправе представить в Управление по архитектуре и строительству в письменной форме возражения в отношении Акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом проверяемые лица вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Управление по архитектуре и строительству.
7.4.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии уведомления о начале проверки, копии акта проверки, свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Павлово-Посадский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для рассмотрения и принятия решения.
7.5.Результатом исполнения административной процедуры является оформление Акта проверки.
7.6.Ответственным за выполнение указанных действий является уполномоченное должностное лицо (лица) Управления по архитектуре и строительству, осуществившее проверку.
7.7.Максимальный срок исполнения процедуры - 20 рабочих дней.
8.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
8.1.Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется заместителем Главы Администрации города Павловский Посад, курирующим вопросы земельных отношений, в форме проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Администрации города Павловский Посад положений настоящего Административного регламента.
8.2.Периодичность проведения проверок носит плановый характер (согласно утвержденному плану) и внеплановый характер (по конкретному обращению заявителей).
8.3.Ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, уполномоченное должностное лицо предоставляет заместителю Главы Администрации города Павловский Посад, курирующему вопросы земельных отношений, отчет о проведенных проверках.
8.4.Ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, Управление по архитектуре и строительству представляет Руководителю Администрации итоги мониторинга применения настоящего Административного регламента с предложениями (при необходимости) по внесению в него изменений.
8.5.Контроль за исполнением муниципальной функции со стороны граждан, их объединений и организаций осуществляется в порядке и формах, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
9.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица Администрации города Павловский Посад, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции
9.1.Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги.
9.2.Заявитель подает письменную жалобу в Администрацию города Павловский Посад на имя Руководителя Администрации. В своей жалобе он в обязательном порядке указывает:
1) фамилию, имя, отчество;
2) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
3) изложение сути жалобы;
4) подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
9.3.Администрация города Павловский Посад:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения жалобы документы и материалы в государственных органах, других органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;
3) по результатам рассмотрения жалобы принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, дает письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
9.4.Жалоба может быть подана по электронной почте на адрес электронной почты Администрации города Павловский Посад, указанный в пункте 3.1.1 настоящего Административного регламента.
Требования, предъявляемые к жалобе в электронной форме, аналогичны требованиям к жалобе в письменной форме.
9.5.Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные (в том числе в электронной форме) и устные с согласия заявителя ответы.
9.6.Срок рассмотрения жалобы - в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.