Приложение к Постановлению от 09.10.2012 г № 1599 Положение
Положение о системе оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера в мирное или военное время 1. общие положения
1.Настоящее положение разработано в целях реализации и в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" , от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; постановлениями Правительства Российской Федерации: от 27.05.2005 N 335 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "Положение о единой государственной системе и ликвидации ЧС"; от 01.03.1993 N 177 "Об утверждении положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях в мирное и военное время"; от 01.03.1993 N 178 "О создании локальной системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов"; совместного приказа МЧС России, Министерства связи России и ВГТРК от 07.12.1998 N 701/212/803 "Об утверждении Положения о системах оповещения гражданской обороны"; постановлением Губернатора Челябинской области от 01.08.2001 N 432.
2.Настоящее Положение определяет состав, задачи, структуру систем оповещения и механизм реализации мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок их создания, совершенствования и поддержания в постоянной готовности к применению.
3.Оповещение является одним из важнейших мероприятий, обеспечивающих приведение органов, осуществляющих управление силами гражданской обороны и силами районной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в установленные степени готовности и доведение в минимально короткие сроки сигналов (команд, распоряжений) и информации.
4.Система оповещения является составной частью системы управления ГО, РСЧС и представляет собой организационно-техническое объединение сил, линий и каналов связи, аппаратуры оповещения и связи и других средств, размещенных на пунктах управления и объектах связи, а также средств подачи звуковых сигналов оповещения (электросирен) и передачи речевой информации (громкоговорителей), установленных в жилой зоне городов, населенных пунктов, на объектах производственной и социальной сферы и предназначенных для передачи сигналов и специальной экстренной информации органам управления, силам РСЧС и населению.
2.Структура и задачи систем оповещения
5.Система оповещения Ашинского муниципального района включает в себя: территориальную (областную), местные (городских и сельских поселений) системы оповещения, а также локальные системы оповещения потенциально опасных объектов и системы оповещения предприятий и организаций (объектовые системы оповещения).
6.Основной задачей территориальной (областной) системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление силами ГО, РСЧС на территории Челябинской области, руководящему составу и службам, осуществляющим управление силами ГО, РСЧС на территории Ашинского муниципального района.
7.Основной задачей местных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информации от органов, осуществляющих управление силами ГО, РСЧС на территории муниципальных образований:
1) руководящему составу и службам;
2) оперативным дежурным службам, диспетчерам потенциально опасных объектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическое значение;
3) населению, проживающему на территории Ашинского муниципального района.
8.Основной задачей локальных систем оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации:
1) руководителям и персоналу потенциально опасного объекта;
2) дежурным службам потенциально опасных объектов;
3) населению, проживающему в непосредственной близости от потенциально опасного объекта в зоне действия возможного поражения.
9.Основной задачей объектовой системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации:
1) руководителям и персоналу объекта;
2) дежурным службам объектов.
10.Оповещение и информирование производится автоматизированным и неавтоматизированным способом.
При автоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется с использованием специальной аппаратуры оповещения, по каналам связи общего пользования и ведомственным каналам и линиями связи, современным технологическим средствам массовой информации (телевидение, радио, интернет) и через операторов сотовой связи (смс-рассылка).
При неавтоматизированном способе оповещения доведение сигналов и информации осуществляется по сети связи общего пользования, ведомственным каналам связи без применения специальной аппаратуры оповещения, посыльными, подручными средствами (рельса, колокол и т.д.), автомобилями, оборудованными громкоговорящими устройствами.
В целях гарантированного решения задач оповещения и информирования разрабатываются схемы оповещения при работающих и неработающих средствах связи.
3.Порядок создания, совершенствования и поддержания в готовности систем оповещения
11.Системы оповещения создаются заблаговременно. Общее руководство созданием и применением осуществляет Глава Ашинского муниципального района с привлечением начальника службы оповещения и связи Ашинского муниципального района.
12.В городских и сельских поселениях местные системы оповещения создаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности к применению под руководством глав муниципальных образований.
13.Объектовые системы оповещения создаются и поддерживаются в постоянной готовности к применению под руководством руководителей объектов.
14.Локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов создаются и поддерживаются в постоянной готовности к применению под руководством руководителей потенциально опасных объектов.
15.Местные, локальные и объектовые системы оповещения являются составной частью региональной системы и организационно, технически и программно должны быть взаимоувязаны с областной территориальной системой оповещения.
16.Отдел по делам ГО и ЧС Ашинского муниципального района, должностные лица муниципальных образований, уполномоченные на решение вопросов ГО, руководители предприятий и организаций, потенциально опасных объектов проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного применения систем оповещения.
17.В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматривается:
1) дублирование сигналов оповещения всеми системами оповещения;
2) комплексное использование нескольких систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
3) периодическое проведение проверок работоспособности средств связи и аппаратуры оповещения, организация эксплуатационно-технического обслуживания;
4) создание и использование запасов мобильных средств оповещения.
18.Запасы мобильных (возимых и переносимых) средств оповещения создаются и поддерживаются в готовности к применению на местном и объектовом уровнях управления в соответствии с решением руководителя соответствующего органа управления (объекта).
Номенклатура, объем, места размещения, а также порядок накопления, хранения и использования запасов мобильных средств оповещения определяются создающим их органом, согласно рекомендациям МЧС России или ГУ МЧС РФ по Челябинской области.
19.Органы управления по делам ГО и ЧС планируют и проводят проверки систем оповещения на основании решения руководителя соответствующего органа управления (объекта) и утвержденных планов проверок.
4.Задействование систем оповещения
20.Решение на задействование местной системы оповещения принимает Глава Ашинского муниципального района - Руководитель ГО.
21.Решение на задействование объектовой или локальной системы оповещения принимает соответствующий руководитель.
22.Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаются дежурным диспетчером Единой дежурно-диспетчерской службой Ашинского муниципального района вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в их распоряжении средств связи и оповещения.
23.Оперативные дежурные предприятий и организаций при получении сигнала (распоряжения) или информации оповещения подтверждают их получение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциями по оповещению.
24.Для передачи информации оповещения населению используется трансляция программ по сетям радио-, телевизионного и проводного вещания независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности и может прерываться согласно действующему законодательству.
25.Использование местных сетей радио- и проводного вещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программы предоставляется главам муниципальных образований только для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
26.Речевая информация передается населению с перерывом программ вещания длительностью не более пяти минут. Допускается двух-, трехкратное повторение передачи речевого сообщения.
Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами из студий вещания.
В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких, нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего места дежурного диспетчера ЕДДС АМР.
27.Порядок применения системы оповещения, состав привлекаемых для оповещения и информирования сил и средств, ответственные за выполнение мероприятий должностные лица определяются решением руководителя соответствующего органа управления (объекта).
28.Обо всех случаях (санкционированного и несанкционированного) применения систем оповещения докладывается в вышестоящий орган управления по делам ГО и ЧС.
5.Сигналы оповещения
31.Сигнал оповещения - это условный сигнал, передаваемый по системе оповещения и являющийся командой для проведения определенных мероприятий органами, осуществляющими управление службами и силами РСЧС, населением.
32.Для оповещения населения установлен единый сигнал "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!".
33.Для подачи сигнала используются все местные технические средства оповещения.
6.Порядок оповещения и информирования руководящего состава, органов, осуществляющих управление силами РСЧС
34.Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовность органов, осуществляющих управление силами РСЧС, осуществляется дежурным диспетчером ЕДДС АМР согласно утвержденному списку по имеющимся каналам связи.
Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов (распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава и подчиненных органов управления по делам ГО и ЧС.
35.Сигналы (распоряжения) передаются по системе централизованного оповещения соответствующего уровня управления вне всякой очереди, с использованием автоматизированных систем централизованного оповещения, циркулярно и выборочно (по направлениям) с городского или загородного пунктов управления.
36.Оповещение руководящего состава и служб гражданской обороны, личного состава органов управления по делам ГО и ЧС осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные и квартирные телефоны; путем прямого оповещения дежурными службами по телефону, посыльными и другими установленными сигналами.
7.Порядок оповещения и информирования населения
37.Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения Главы Ашинского муниципального района подачей сигнала "Внимание! Всем!".
В городских поселениях:
- включаются сирены ГО;
- производится дублирование сигнала объектовыми и локальными системами оповещения, автомобилями с громкоговорящей аппаратурой, подворовым обходом посыльными.
В сельских поселениях:
- используются технические средства оповещения.
- производится дублирование сигнала подворовым обходом посыльными.
38.Для дублирования сигналов оповещения по возможности задействуются мобильные средства оповещения, транспортные гудки.
39.При подаче сигнала "Внимание! Всем!" населению необходимо включить абонентские устройства проводного вещания, радио- и телевизионные приемники для прослушивания экстренных сообщений.
По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные и телевизионные станции. Передача сообщений населению производится по каналам местного вещания.
Во всех случаях применения системы централизованного оповещения с включением сирен ГО населению немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио- и телевизионного вещания.
40.Основным способом оповещения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера считается передача речевой информации с использованием сетей проводного, радио-, телевизионного вещания независимо о ведомственной принадлежности и форм собственности.
41.Для оповещения и информирования населения в районах размещения потенциально опасных объектов, работающих смен потенциально опасного объекта и других организаций в зоне ее действия, используются локальные системы оповещения.
8.Обязанности отдела по делам ГО и ЧС, Ашинского цеха
КТО ЗРУС Челябинского филиала ОАО "Ростелеком" и служб
связи объектов, АТВ-12 и Сетей кабельного телевидения
по оповещению и информированию населения
42.Отдел по делам ГО и ЧС:
разрабатывает тексты речевых сообщений для информирования населения и организует их запись на магнитные носители;
организует и осуществляет подготовку диспетчеров ЕДДС АМР;
планирует и проводит проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информации оповещения;
разрабатывают документы о порядке взаимодействия соответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания.
43.Ашинский цех КТО ЗРУС Челябинского филиала ОАО "Ростелеком" и объектовые службы связи:
обеспечивают готовность технических средств оповещения, каналов связи и систем передачи к доведению сигналов и информации оповещения;
организуют и осуществляют подготовку дежурных (диспетчерских) служб организаций и объектов связи;
осуществлять подготовку эксплуатационно-технического персонала объектов связи.
44.АТВ-12 и Сети кабельного телевидения:
организуют и осуществляют подготовку обслуживающего персонала объектов вещания;
обеспечивают постоянную готовность технических средств вещания к передаче условных сигналов оповещения и речевой информации;
осуществляют по заявкам отдела по делам ГО и ЧС запись речевых сообщений для населения на магнитные носители;
обеспечивают постоянную готовность персонала объектов вещания к оповещению и информированию населения.
9.Руководство организацией оповещения
46.Общее руководство организацией оповещения и информирования населения осуществляет Глава Ашинского муниципального района.
47.Порядок оповещения и информирования населения на территории муниципальных образований определяют главы соответствующих муниципальных образований.
48.Порядок оповещения и информирования работающих смен определяют руководители предприятий и организаций.
49.Порядок оповещения и информирования работающих смен потенциально опасного объекта и населения, проживающего в районе потенциально опасного объекта, определяет руководитель соответствующего объекта.
50.Непосредственное руководство оповещением и информированием осуществляется отделом по делам ГО и ЧС администрации Ашинского муниципального района во взаимодействии с Ашинским цехом КТО ЗРУС Челябинского филиала ОАО "Ростелеком", предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетей связи общего пользования, сетей радио-, телевизионного и проводного вещания.
10.Порядок финансирования систем оповещения
51.Финансирование создания, совершенствования (реконструкция) и эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения, создание и содержание запасов мобильных средств оповещения всех уровней управления осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Начальник
отдела по делам ГО и ЧС
администрации Ашинского
муниципального района
Челябинской области
С.А.ЮМАНОВ