Постановление от 27.09.2012 г № 1158

О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона „О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча“»

Законодательное Собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Одобрить доработанный с учетом заключения Правительства Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
2.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации указанный проект федерального закона.
3.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от Челябинской области, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания Челябинской области поддержать указанный проект федерального закона.
4.Поручить депутату Законодательного Собрания Челябинской области Перезолову В.Г. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Направить настоящее Постановление и указанный законопроект на заключение в Правительство Российской Федерации.
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
N _______________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 12 Федерального закона
"О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
Статья 1
Внести в статью 12 Федерального закона от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 48, ст. 5850; 2004, N 35, ст. 3607; 2011, N 1, ст. 26) изменение, заменив слова "второго поколения" словами "последующих поколений".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2013 года.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона
"О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
В настоящее время меры социальной поддержки, указанные в статье 14, части первой статьи 25 и пункте 4 части третьей статьи 27-1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации), предоставляются только детям первого и второго поколения граждан, указанных в статье 1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (далее - граждане, подвергшиеся радиационному воздействию), страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. В то же время согласно Закону Российской Федерации такие меры социальной поддержки предоставляются детям первого и последующих поколений граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, имеющим заболевания, связанные с радиационным воздействием на их родителей.
Настоящий проект федерального закона доработан в соответствии с заключением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 года N 2876п-П12 на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". В данном заключении была отмечена необходимость приведения обоснования того, что в результате аварии на производственном объединении "Маяк", сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданами получен одинаковый вред здоровью. Таким обоснованием можно считать утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года N 592 перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Утверждение данного перечня Правительством Российской Федерации свидетельствует о признании одинаковой степени радиационного воздействия на граждан независимо от ситуации, при которой оно получено.
По аналогии с Законом Российской Федерации данный проект федерального закона предусматривает предоставление мер социальной поддержки детям первого и последующих поколений граждан, подвергшихся радиационному воздействию, которые могут страдать заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей. Это позволит обеспечить таким детям равные права с детьми, пострадавшими вследствие чернобыльской катастрофы.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 12 Федерального закона
"О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
В случае принятия Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" на его реализацию потребуются финансовые затраты, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Расчет затрат произведен на основании экспертной оценки федерального государственного бюджетного учреждения науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины" Федерального медико-биологического агентства о максимально возможном количестве детей третьего и последующих поколений граждан, подвергшихся радиационному воздействию, которые могут страдать заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей (далее - дети третьего и последующих поколений, которые могут страдать заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей), размеров денежных компенсаций и ежемесячной денежной выплаты (далее - выплата), установленных детям первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей, и прогнозной оценки расходов на предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме.
Российской научной комиссией по радиационной защите, Научным комитетом ООН по действию атомной радиации и Международной комиссией по радиационной защите коэффициенты генетического риска для детей третьего и последующих поколений, которые могут страдать заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей, в настоящее время не установлены. В связи с этим расчет количества граждан, которые могут претендовать на получение денежных компенсаций и выплаты, а также на предоставление мер социальной поддержки в натуральной форме по данному проекту федерального закона, произведен с учетом следующих обстоятельств.
За период с 1998 года по март 2012 года в Челябинском региональном межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, созданном на базе федерального государственного бюджетного учреждения науки "Уральский научно-практический центр радиационной медицины" Федерального медико-биологического агентства, было освидетельствовано 230 детей первого и второго поколения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, из них у 50 детей (у 22-х процентов) была установлена связь между имеющимися заболеваниями и радиационным воздействием на их родителей. Этим детям были поставлены такие диагнозы заболеваний, как онкологические заболевания (саркомы различных локализаций), пороки развития сердца, почек и других внутренних органов, а также наследственные заболевания (синдром Дауна, микроцефалия и др.). По данным Министерства социальных отношений Челябинской области, на 1 января 2012 года количество детей первого и второго поколения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, страдающих заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей, составило 17 человек. По состоянию на 1 сентября 2012 года в указанный Челябинский региональный межведомственный экспертный совет поступило два заявления об освидетельствовании потомков третьего поколения граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
На основании современных представлений радиационной генетики и существующих критериев оценки связи наследственных заболеваний с радиационным воздействием можно предположить, что статус детей третьего и последующих поколений, которые могут страдать заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей, получат немногие. Исходя из изложенного, в расчетах принято максимально возможное количество таких детей, которое может достичь десяти человек.
В соответствии с Законом Российской Федерации детям первого и последующих поколений граждан, подвергшихся радиационному воздействию, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, выплачиваются денежные компенсации и выплата, а также гарантируются меры социальной поддержки в натуральной форме. С 1 января 2012 года для таких детей размер ежегодной компенсации за вред здоровью составляет 891,49 рубля, общий размер ежемесячных денежных компенсаций и выплаты - в среднем 1823,52 рубля, из них выплата по состоянию на 1 апреля 2012 года - в размере 958,66 рубля. Предоставление мер социальной поддержки согласно проекту федерального закона планируется с 1 июля 2013 года, поэтому размеры денежных компенсаций и выплаты были рассчитаны исходя из установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" уровня инфляции на 2013 год, не превышающего 5,5 процента. На момент вступления в силу данного проекта федерального закона размер ежегодной компенсации за вред здоровью для таких детей составит 940,52 рубля, общий размер ежемесячных денежных компенсаций и выплат - в среднем 1923,81 рубля.
Ежегодные расходы на предоставление мер социальной поддержки детям третьего и последующих поколений, которые могут страдать заболеваниями по причине радиационного воздействия на их родителей, составят 598,0 тыс. рублей, из них:
1) расходы на ежегодную компенсацию за вред здоровью:
10 человек x 940,52 рубля = 9,41 тыс. рублей;
2) расходы на ежемесячные денежные компенсации и выплату:
10 человек x 1923,81 рубля x 12 месяцев = 230,86 тыс. рублей;
3) расходы на оплату услуг по доставке указанных денежных компенсаций и выплаты согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча":
(9,41 тыс. рублей + 230,86 тыс. рублей) x 1,5 процента = 3,60 тыс. рублей;
4) расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг таким детям и членам их семей, совместно с ними проживающим, расчет которых произведен на основании методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 861:
10 человек x 4 члена семьи x (83,5 + 5,6) x 18 квадратных метров x 0,92 x 12 месяцев x 0,5 = 354,12 тыс. рублей.
В 2013 году дополнительных расходов федерального бюджета на обеспечение жилой площадью указанной категории граждан не потребуется, так как возникшее право они смогут реализовать значительно позже. Это обусловлено тем, что в 2012 году гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, выдано 192 государственных жилищных сертификата, удостоверяющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, а на 1 января 2012 года в сводном списке граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы по Челябинской области зарегистрировано 367 таких граждан. Учитывая соотношение граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и количество граждан из их числа, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможное число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в случае принятия данного проекта федерального закона будет не более пяти человек.
Настоящий проект федерального закона доработан в соответствии с заключением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 года N 2876п-П12 на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". С учетом замечаний, отмеченных в указанном заключении, вступление в силу данного проекта федерального закона предусмотрено с 1 июля 2013 года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете. Однако выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета не потребуется. Реализация новых расходных обязательств Российской Федерации, вытекающих из данного проекта федерального закона, может быть осуществлена за счет средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" на исполнение Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", в связи с их ежегодным высвобождением по причине естественного убывания численности получателей мер социальной поддержки.
По данным финансово-экономического обоснования к проекту федерального закона N 426814-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, в целом по Российской Федерации ежегодное снижение расходов федерального бюджета на социальную поддержку граждан, указанных в Федеральном законе, составляет 55 - 60 млн. рублей по причине убывания их численности. Учитывая установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" уровень инфляции на 2011 год, не превышающий 6,5 процента, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" уровень инфляции на 2012 год, не превышающий 6 процентов, в 2013 году высвободится 62 - 67 млн. рублей средств федерального бюджета, предусмотренных на социальную поддержку указанных в Федеральном законе граждан, а общий объем расходов на реализацию данного проекта федерального закона составит 598,0 тыс. рублей.
Таким образом, финансовое обеспечение мер социальной поддержки, предусмотренных в данном проекте федерального закона, может быть осуществлено в пределах средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" на исполнение Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".
ПЕРЕЧЕНЬ
законов Российской Федерации и законов РСФСР,
федеральных конституционных законов, федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РСФСР
и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению или принятию в связи
с принятием Федерального закона
"О внесении изменения в статью 12 Федерального закона
"О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии
в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения действующих законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, принятия нормативных правовых актов Российской Федерации.
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона N... "О внесении изменения
в статью 12 Федерального закона "О социальной защите
граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов
в реку Теча"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N... "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3.Комитету Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации