Приложение к Постановлению от 28.04.2012 г № 648 Программа
Муниципальная целевая программа «Совершенствование и закрепление медицинских кадров в ашинском муниципальном районе» на 2012 — 2013 гг. паспорт муниципальной целевой программы «Совершенствование и закрепление медицинских кадров в ашинском муниципальном районе на 2012 — 2013 гг.»
| Наименование Программы: | Муниципальная целевая программа "Совершенствование и закрепление медицинских кадров в Ашинском муниципальном районе на 2012 2013 гг." |
| Заказчик Программы: | Администрация Ашинского муниципального района |
| Разработчики проекта Программы: | Управление здравоохранения администрации Ашинского муниципального района |
| Цель Программы: | - совершенствование качества медицинской помощи; - обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями медицинских учреждений; - формирование благоприятных условий для занятости медицинских работников; |
| Задачи Программы: | - своевременная переподготовка и повышение квалификации медицинских кадров путем проведения сертифицированных учебных циклов; - обеспечение высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями медицинских учреждений; - повышение уровня профессионального образования медицинских кадров путем проведения научнопрактических конференций; - совершенствование качества медицинской помощи; - формирование благоприятных условий для занятости медицинских работников; |
| Сроки и этапы реализации Программы: | 2012 - 2013 гг. |
| Основные мероприятия Программы: | - организация повышения квалификации медицинских кадров на базе центров повышения квалификации либо выездных циклов (профессиональная переподготовка медицинских кадров (врачей и среднего медицинского звена)); - укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения; - улучшение условий труда и отдыха медицинских работников; - популяризация профессии; - оздоровление медицинских работников. |
| Исполнители Программы: | - Управление здравоохранения администрации Ашинского муниципального района - МБУЗ "Ашинская центральная городская больница" - МБУЗ "Ашинская городская больница N 2" - МБУЗ "Миньярская городская больница" - МБУЗ "Симская городская больница" - МБУЗ "Кропачевская городская больница" |
| Объемы и источники финансирования | Всего: 5401,55 тыс. рублей, в т.ч. 2012 год - 2920,05 тыс. рублей, 2013 год - 2481,50 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы: | - повышение показателей обеспеченности населения медицинскими кадрами и укомплектованности врачебных должностей и должностей средних медицинских работников в муниципальных лечебнопрофилактических учреждениях; - снижение текучести кадров; - создание условий для более эффективного выполнения полномочий муниципального образования в области здравоохранения; - сохранение и развитие трудового потенциала; - обеспечение потребности медицинских кадров в повышении профессионального уровня, подготовке и переподготовке не реже 1 раза в 5 лет; - увеличение количества аттестованных врачей, средних медицинских работников; - привлечение специалистов с высшим и средним медицинским образованием для работы в муниципальных учреждениях района; - повышение общественного статуса медицинских работников; - совершенствование и улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности. |
Раздел I.Основные проблемы кадрового обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения
Основанием для разработки Программы является нестабильная ситуация с обеспечением медицинскими кадрами системы здравоохранения Ашинского муниципального района. За последние 15 лет в процессе проведения в стране политических, социально-экономических реформ значительно ухудшилась ситуация с укомплектованностью должностей медицинского персонала в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях Ашинского муниципального района. Этому способствуют: отмена распределения выпускников медицинских высших учебных заведений, неудовлетворительно решаемый жилищный вопрос, снижение престижности работы в бюджетной сфере, ограниченные финансовые возможности муниципального бюджета по целевому платному обучению студентов в медицинских вузах страны, слабая материально-техническая база муниципального здравоохранения и т.п.
Как следствие, сегодня в районе один из низких в области показателей обеспеченности населения медицинскими кадрами, низкая укомплектованность должностей врачей в лечебных учреждениях (47,0 %). Остается высокой текучесть кадров, и она характеризуется отрицательными показателями. В возрастной структуре врачебного персонала около 50 % врачей пенсионного и предпенсионного возрастов. На начало 2012 года состояние кадрового потенциала в муниципальных учреждениях здравоохранения выглядит следующим образом: работают 101 врач и 527 средних медицинских работников, когда дефицит медицинских кадров составляет 70 врачей, 180 средних медицинских работников. Таким образом, можно говорить о приближающейся "критической точке", когда количество практикующих врачей не сможет в полной мере обеспечить предоставление населению необходимых видов и объемов медицинской помощи. Анализ заболеваемости населения района, демографическая ситуация, а также положение с медицинскими кадрами в районе требуют принятия действенных мер по улучшению кадровой ситуации в районе, в том числе путем привлечения в район медицинских специалистов и созданию для них оптимальных производственных и социально-бытовых условий, так как медицинские кадры - наиболее значимая часть ресурсов здравоохранения, определяющая эффективность деятельности как отдельных структурных подразделений медицинских учреждений, так и всей системы в целом.
В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 610, повышение профессионального уровня специалистов с высшим и средним медицинским образованием должно обеспечиваться не реже одного раза в пять лет.
Важнейшая роль в реформе здравоохранения, обеспечении доступности и качества предоставляемых медицинских услуг, усилении профилактической направленности, наряду с врачебными кадрами, отводится специалистам со средним медицинским образованием. Недостаточное количество средних медицинских работников, основной функцией которых является квалифицированное и в полном объеме выполнение назначенного лечения, неблагоприятно влияет на процесс выздоровления больных.
В последние годы в муниципальной системе здравоохранения, благодаря реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", произошли значительные улучшения в материально-техническом обеспечении учреждений здравоохранения. Но, несмотря на ряд позитивных изменений, продолжают сохраняться негативные факторы, и прежде всего в сфере кадрового обеспечения.
Анализ состояния потребности учреждений здравоохранения района в медицинских кадрах за 2009, 2010, 2011 годы показал:
В районе наблюдается недостаточная укомплектованность врачами специалистами и средним медицинским персоналом из-за оттока медицинских работников из учреждений здравоохранения Ашинского муниципального района.
| Наименование ЛПУ | Категория | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | |||
| Принято | Уволено | Принято | Уволено | Принято | Уволено | ||
| МУЗ "АЦГБ" | Врачи | 7 | 12 | 3 | 2 | 4 | 2 |
| Средние | 10 | 22 | 14 | 17 | 16 | 14 | |
| МУЗ "АГБ N 2" | Врачи | - | - | - | 3 | 2 | 4 |
| Средние | 2 | 3 | 3 | 4 | 3 | 3 | |
| МУЗ "МГБ" | Врачи | - | - | 1 | - | - | - |
| Средние | 3 | 3 | 2 | 2 | 4 | 5 | |
| МУЗ "СГБ" | Врачи | 1 | 2 | 1 | 2 | 1 | 2 |
| Средние | 4 | 10 | 3 | 9 | 2 | 4 | |
| МУЗ "КГБ" | Врачи | - | - | - | - | - | - |
| Средние | - | - | 1 | - | 1 | 1 | |
Отток медицинских кадров в первую очередь обусловлен проблемой старения врачей и среднего медицинского персонала. Анализ старения врачей:
- 2009 год - 34 человека пенсионного возраста (33,0 %);
- 2010 год - 35 человек пенсионного возраста (34,0 %);
- 2011 г. - 30 человек пенсионного возраста (29,7 %).
Показатель лиц пенсионного персонала из числа среднего медицинского персонала составляет - 16,7 %.
Особенно высокие темпы процесса "старения" медицинских кадров наблюдаются в следующих учреждениях здравоохранения - МУЗ "Миньярская городская больница", МУЗ "Ашинская городская больница N 2", МУЗ "Симская городская больница", МУЗ "Ашинская центральная городская больница" (ЛПУ представлены по мере убывания отношения количества врачей-пенсионеров от общего количества врачей).
Наиболее дефицитными специальностями остаются: врачи анестезиологи-реаниматологи, терапевты, неврологи, окулисты, ЛОР-врач.
Положение с дефицитом медицинских кадров осложняется тем, что, несмотря на количество поступивших выпускников школ в медицинские вузы, количество возвращающихся обратно в район молодых специалистов невелико, так как все поступившие выпускники школ обучаются в вузах на свои собственные средства, а не на средства района, без соответствующей обязанности вернутся обратно в район.
Негативные факторы в сфере кадрового обеспечения учреждений здравоохранения, среди которых: снижение профессиональной мотивации медицинских работников, дополнительная нагрузка на врачей в ущерб основной работе и, как следствие, снижение качества медицинского обслуживания.
Раздел II.Основные цели, задачи, сроки реализации программы
Целями Программы является повышение доступности и своевременности оказания медицинской помощи населению Ашинского муниципального района, обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями медицинских учреждений, формирование благоприятных условий для занятости медицинских работников, развитие системы подготовки и профессиональной переподготовки специалистов с высшим и средним медицинским образованием.
Достижение поставленной цели предполагается путем выполнения следующих задач:
- своевременная переподготовка и повышение квалификации медицинских кадров путем проведения сертифицированных учебных циклов;
- обеспечение квалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями медицинских учреждений;
- повышение уровня профессионального образования медицинских кадров путем проведения научно-практических конференций;
- совершенствование качества медицинской помощи;
- формирование благоприятных условий для занятости медицинских работников.
Сроки реализации Программы - 2011 - 2012 годы.
Раздел III.Сведения о заказчике и исполнителях муниципальной целевой программы
Заказчиком Программы является администрация Ашинского муниципального района, заинтересованная в оказании качественных медицинских услуг населению.
Исполнителем Программы является управление здравоохранения администрации Ашинского муниципального района.
Раздел IV.Целевые индикаторы и ожидаемый
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программных мероприятий ожидается:
- повышение показателей обеспеченности населения медицинскими кадрами и укомплектованности врачебных должностей и должностей средних медицинских работников в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях;
- снижение текучести кадров;
- создание условий для более эффективного выполнения полномочий муниципального образования в области здравоохранения;
- сохранение и развитие трудового потенциала;
- улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности;
- увеличение количества аттестованных врачей, средних медицинских и фармацевтических работников;
- уменьшение отрицательной динамики движения врачебных кадров.
Значения целевых индикаторов
| N п/п | Наименование целевого индикатора | Методика расчета целевого индикатора | Показатели целевых индикаторов | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | |||
| 1. | Укомплектованность штатных должностей врачей (%) | физические лица / штатные должности x 100 | 47,0 | 54,5 | 56,8 |
| 2. | Укомплектованность штатных должностей среднего медицинского персонала (%) | физические лица / штатные должности x 100 | 73,7 | 75,5 | 78,0 |
| 3. | Обеспеченность населения врачебными кадрами (на 10000 населения) | физические лица врачи x 10000 / население района | 15,4 | 18,1 | 18,9 |
| 4. | Обеспеченность населения средними медицинскими работниками (на 10000 населения) | физические лица средние медработники x 10000 / населения района | 0,9 | 83,5 | 86,3 |
| 5. | Коэффициент соотношения прибывающих и убывающих специалистов-врачей | Количество прибывающих / количество убывающих | 1,0 | 1,2 | 1,3 |
Раздел IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Общий объем финансирования составит 5401,55 тысячи рублей, в том числе по годам:
2012 год - 2920,05 тысяч рублей;
2013 год - 2481,50 тысяч рублей.
Объемы финансирования Программы ежегодно корректируются исходя из реальных возможностей местного бюджета на очередной финансовый год.
Раздел V.Механизм управления программой
Заказчиком Программы является администрация Ашинского муниципального района. Организация и координация работы осуществляется Управлением здравоохранения администрации Ашинского муниципального района.
Исполнение Программы осуществляется в соответствии с разработанными программными мероприятиями, которые являются неотъемлемой частью Программы и предусматривают:
- организацию повышения квалификации медицинских кадров на базе центров повышения квалификации либо выездных циклов (профессиональная переподготовка медицинских кадров (врачей и среднего медицинского звена));
- укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения;
- улучшение условий труда и отдыха медицинских работников;
- популяризацию профессии;
- оздоровление медицинских работников.
Финансирование Программы осуществляется путем выделения целевым назначением бюджетных ассигнований в той доле и объемах, в каких они определены системой программных мероприятий (Приложение N 1), являющихся неотъемлемой частью Программы.
Раздел VI.Система организации контроля за исполнением муниципальной целевой программы
Администрация Ашинского муниципального района координирует выполнение Программы.
Управление здравоохранения администрации Ашинского муниципального района действует по поручению администрации Ашинского муниципального района и несет ответственность за своевременную и качественную реализацию конкретных мероприятий Программы в целом.
Управление здравоохранения администрации АМР ежеквартально представляет отчет о реализации Программы с пояснительной запиской о выполнении программных мероприятий в администрацию Ашинского муниципального района.
Управление здравоохранения по истечении срока исполнения Программы представляет отчет о реализации Программы за весь период ее действия с пояснительной запиской о реализованных мероприятиях, достигнутых целях, полученном социально-экономическом эффекте, возникших в процессе реализации Программы трудностях.