Приложение к Постановлению от 18.04.2012 г № 589 Порядок
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов администрации ашинского муниципального района
1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
2.Антикоррупционная экспертиза проводится юридическим отделом администрации Ашинского муниципального района, в отношении действующих нормативных правовых актов администрации Ашинского муниципального района, а также проектов нормативных правовых актов администрации Ашинского муниципального района, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции".
3.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти, или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
4.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
5.Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов администрации Ашинского муниципального района, направленных на регулирование отношений в следующих сферах:
- предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий, грантов, пособий и иных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета Ашинского муниципального района;
- управления муниципальным имуществом и приватизации;
- размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования "Ашинский муниципальный район";
- реализации полномочий администрации Ашинского муниципального района в сфере земельных отношений;
- определения функций, прав, обязанностей и ответственности муниципальных служащих администрации Ашинского муниципального района.
6.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов администрации Ашинского муниципального района проводится в соответствии с планом проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.
7.Основанием для проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является поступление проекта нормативного правового акта в юридический отдел администрации Ашинского муниципального района.
8.Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта администрации Ашинского муниципального района или его проекта проводится в течение 1 - 5 рабочих дней со дня его поступления на экспертизу.
При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, связанных с нормативным правовым актом администрации Ашинского муниципального района или его проектом, срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней.
В случае повторного поступления на экспертизу проекта нормативного правового акта администрации Ашинского муниципального района, доработанного в соответствии с заключением, срок ее проведения исчисляется вновь с момента поступления проекта на экспертизу.
9.В случае внесения изменений в действующие нормативные правовые акты администрации Ашинского муниципального района, которые ранее были предметом антикоррупционной экспертизы, проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.
10.По результатам проведения антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов администрации Ашинского муниципального района или их проектов составляется заключение о наличии или отсутствии в их тексте коррупционных факторов, а также рекомендации по их устранению.
В заключении отражаются все выявленные положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.
В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в нормативном правовом акте администрации Ашинского муниципального района, проекте нормативного правового акта администрации Ашинского муниципального района выявленных коррупционных факторов или иных факторов, которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции.
11.Проект нормативного правового акта администрации Ашинского муниципального района с заключением об отсутствии в его тексте коррупционных факторов направляется для дальнейшего согласования в порядке, предусмотренном регламентом администрации Ашинского муниципального района.
Проект нормативного правового акта администрации Ашинского муниципального района с заключением о наличии коррупционных факторов направляется разработчику для принятия мер.
Предоставление для дальнейшего согласования проектов нормативных правовых актов администрации Ашинского муниципального района с экспертным заключением о наличии в его тексте коррупциогенных факторов не допускается.
12.После доработки проект нормативного правового акта администрации Ашинского муниципального района представляется в юридический отдел администрации Ашинского муниципального района.
13.В случае несогласия разработчика проекта нормативного правового акта с заключением, в пятидневный срок со дня получения разработчиком заключения, проводится обсуждение с заинтересованными сторонами с целью выработки взаимоприемлемого решения.