Приложение к Постановлению от 03.04.2012 г № 156 Программа
Муниципальная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в южноуральском городском округе на 2012 — 2014 годы»
I.Паспорт программы
Наименование - Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие
Программы малого и среднего предпринимательства в Южноуральском
городском округе на 2012 - 2014 годы (далее -
Программа)
Дата принятия - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии
решения о малого и среднего предпринимательства в Российской
разработке Федерации";
муниципальной Закон Челябинской области от 27.03.2008 N 250-ЗО "О
целевой развитии малого и среднего предпринимательства в
программы, дата Челябинской области"
ее утверждения
(наименование и
номер
нормативного
правового акта)
Муниципальный - Администрация Южноуральского городского округа
заказчик
Муниципальный - Администрация Южноуральского городского округа
заказчик-
координатор
Основные - Отдел экономического развития администрации
разработчики Южноуральского городского округа
Программы
Цель Программы - Содействие развитию малого и среднего
предпринимательства в Южноуральском городском округе,
направленное на обеспечение реализации принципов,
установленных Федеральным законом от 24.07.2007
N 209-ФЗ
Задачи Программы - 1. Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в целях формирования конкурентной
среды в экономике Южноуральского городского округа.
2. Обеспечение благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и
среднего предпринимательства.
4. Увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства в Южноуральском городском округе.
5. Обеспечение занятости населения Южноуральского
городского округа и развитие самозанятости.
6. Увеличение доли малых предприятий в общем объеме
отгруженной продукции, товаров, услуг собственного
производства всех предприятий и организаций
Южноуральского городского округа.
7. Увеличение доли уплаченных субъектами малого и
среднего предпринимательства Южноуральского городского
округа налогов в налоговых доходах бюджета
Южноуральского городского округа.
8. Совершенствование нормативно-правового регулирования
предпринимательской деятельности.
9. Пропаганда развития малого и среднего
предпринимательства.
Важнейшие целевые - 1) Увеличение количества новых субъектов малого и
индикаторы среднего предпринимательства на 250 единиц, в том
и показатели числе:
в 2012 году - 70 единиц;
в 2013 году - 85 единиц;
в 2014 году - 95 единиц;
2) Создание новых рабочих мест на 140 единиц, в том
числе:
в 2012 году - 35 единиц;
в 2013 году - 45 единиц;
в 2014 году - 60 единиц;
3) Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов
малого и среднего предпринимательства в общем объеме
налоговых поступлений в бюджет Южноуральского
городского округа до 15 %, в том числе:
в 2012 году - до 12 %;
в 2013 году - до 13 %;
в 2014 году - до 15 %;
4) Увеличение удельного веса занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства в общей численности
занятых в экономике до 20 %:
в 2012 году - 15 %;
в 2013 году - 18 %;
в 2014 году - 20 %;
5) Увеличение выпуска товаров (выполнения работ,
оказания услуг) субъектами малого и субъектами малого и
среднего предпринимательства - получателями поддержки
на один рубль вложенных бюджетных средств, в том числе:
в 2012 году - 30,0 рублей;
в 2013 году - 65,0 рублей;
в 2014 году - 100,0 рублей
Сроки и этапы 2012 - 2014 годы, в том числе:
реализации I этап - 2012 год;
Программы II этап - 2013 год;
III этап - 2014 год
Перечень 1. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере
программных регулирования деятельности субъектов малого и среднего
мероприятий предпринимательства и устранение административных
барьеров в сфере развития предпринимательства.
2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.
3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
4. Информационная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства.
5. Консультационная поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства.
6. Поддержка отдельных направлений малого и среднего
предпринимательства.
Объемы Средства бюджета Южноуральского городского округа:
и источники в 2012 году - 500 тыс. рублей;
финансирования в 2013 году - 199,1 тыс. рублей;
Программы в 2014 году - 297,2 тыс. рублей
Ожидаемые 1) Увеличение количества новых субъектов малого и
результаты среднего предпринимательства в количестве 250 единиц;
реализации 2) Создание новых рабочих мест в количестве 140 единиц;
Программы 3) Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов
и показатели малого и среднего предпринимательства в общем объеме
социально- налоговых поступлений в бюджет Южноуральского
экономической городского округа с 11 % до 15 %;
эффективности 4) Увеличение удельного веса занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства в общей численности
занятых в экономике с 13 % до 20 %;
5) Увеличение выпуска товаров (выполнения работ,
оказания услуг) субъектами малого и среднего
предпринимательства - получателями поддержки на один
рубль вложенных бюджетных средств с 15 рублей до 100
рублейВведение
Программа разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года, принятой решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 26.02.2008 N 458 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года", основными направлениями деятельности администрации Южноуральского городского округа, утвержденными Постановлением администрации Южноуральского городского округа от 01.03.2011 N 110 "Об основных направлениях деятельности администрации Южноуральского городского округа на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года".
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Челябинской области от 27.03.2008 N 250-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области".
Настоящая Программа определяет политику органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2014 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития городского округа путем поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Особую роль малого и среднего предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
формирование конкурентной среды, цивилизованных рыночных отношений;
расширение ассортимента и повышение качества товаров (работ, услуг);
снижение социальной напряженности на рынке труда;
повышение общего уровня доходов населения;
влияние предпринимательской деятельности на формирование бюджетов всех уровней;
формирование положительного общественного мнения о предпринимательской деятельности.
Реализация программных мероприятий, а также объединение усилий организаций, образующих городскую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа, позволит частично ликвидировать факторы, препятствующие развитию предпринимательства, и значительно усилить поддержку бизнеса со стороны администрации городского округа.
На территории Южноуральского городского округа приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для оказания финансовой и имущественной поддержки являются:
1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);
2) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;
3) услуги по организации внутреннего, въездного туризма;
4) разработка, внедрение, обслуживание энергосберегающих технологий, производство энергосберегающего оборудования и материалов;
5) инновационная деятельность;
6) производственная деятельность.
Глава I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
1.Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) определяет основные цели, задачи и принципы политики органов местного самоуправления Южноуральского городского округа в области муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на 2012 - 2014 годы и направлена на решение проблем социально-экономического развития Южноуральского городского округа путем создания условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе.
К числу субъектов малого и среднего предпринимательства Программа относит: хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) - малые предприятия, в том числе микропредприятия, и средние предприятия, соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) и действующими нормативными правовыми актами, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Южноуральского городского округа.
2.В сравнении с 2007 годом количество хозяйствующих субъектов в Южноуральском городском округе увеличилось на 13 процентов и составило в 2011 году 1994 субъекта, в том числе 380 малых предприятий, 1614 индивидуальных предпринимателей.
На 1 января 2012 года численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 6088 человек (35 процентов от общей численности работающего населения Южноуральского городского округа).
В среднем на одном предприятии малого бизнеса работает 2,17 человека. Наиболее крупными по числу работающих на таких предприятиях стали такие отрасли, как торговля, общественное питание, промышленность.
Наибольший вклад в формирование оборота организаций вносят малые предприятия в сфере строительства, торговли и общественного питания.
3.Системный подход к решению проблем поддержки предпринимательства, основанный на программном подходе, способствовал осуществлению на протяжении последних 2 лет последовательной и планомерной работы, направленной на создание условий для развития предпринимательства в Южноуральском городском округе.
В рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления внедрены несколько видов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, сформирован перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляется информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализованы другие направления. Администрация Южноуральского городского округа получала средства на софинансирование мероприятий программ поддержки малого и среднего предпринимательства из бюджета Челябинской области и федерального бюджета.
Особые усилия органы местного самоуправления в период с 2007 по 2011 год прикладывали к созданию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и установлению активного диалога между властью и предпринимательским сообществом.
При непосредственном участии органов местного самоуправления Южноуральского городского округа созданы элементы инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые функционируют в настоящее время.
В Южноуральском городском округе последние годы активно развиваются некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства: функционирует три таких организации.
С 2005 года функционирует общественный координационный Совет по малому предпринимательству при Главе Южноуральского городского округа.
Несмотря на положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе, наблюдается ряд сдерживающих факторов, таких как:
1) несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность малого и среднего предпринимательства;
2) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов;
3) недостаток производственных площадей;
4) слабая информированность субъектов малого и среднего предпринимательства о видах, формах и порядке предоставления поддержки органами власти и местного самоуправления и недостаточность другой информации в сфере малого и среднего предпринимательства;
5) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки;
6) административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;
7) недостаточная развитость системы юридического и консультационного сопровождения начинающих предпринимателей.
Решение указанных проблем программными методами предусмотрено Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Программа разработана с целью реализации основных положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ и направлена на осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Южноуральского городского округа.
Малое и среднее предпринимательство как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, решает следующие основные задачи развития Южноуральского городского округа:
1) в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;
2) в экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового внутреннего продукта, повышению доходов бюджета Южноуральского городского округа и внебюджетных фондов;
3) в политическом аспекте - обеспечивать формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор малого и среднего предпринимательства сможет при наличии благоприятных условий для его деятельности, что определяет задачи органов местного самоуправления в отношении малого и среднего предпринимательства.
Глава II.Основные цели и задачи программы
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства на основе скоординированных действий администрации Южноуральского городского округа, общественных организаций предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Стратегической целью Программы является обеспечение благоприятных условий для развития конкурентоспособного малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе, направленное на обеспечение реализации принципов, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1) развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
2) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
3) формирование конкурентной среды в экономике Южноуральского городского округа;
4) совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности;
5) предоставление и развитие финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
6) вовлечение в предпринимательскую деятельность молодежи;
7) подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, включая инновационное предпринимательство;
8) обеспечение занятости населения Южноуральского городского округа и развитие самозанятости;
9) увеличение доли малых предприятий в общем объеме отгруженной продукции, товаров, услуг собственного производства всех предприятий и организаций Южноуральского городского округа;
10) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа налогов в налоговых доходах бюджета Южноуральского городского округа;
11) пропаганда развития малого и среднего предпринимательства.
Программа направлена на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий посредством формирования новых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Программа призвана решать социальные задачи путем: создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.
Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо достичь посредством следующих действий:
- развитие форм финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание новых элементов инфраструктуры поддержки, ориентированной на потребности инновационного предпринимательства;
- вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в систему социального партнерства.
Необходимым условием для дальнейшего развития предпринимательства, повышения эффективности поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа является взаимодействие администрации Южноуральского городского округа и некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа.
Глава III.Сроки и этапы реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы и предполагает три этапа.
На первом этапе реализации Программы (2012 год) приоритетными являются следующие направления:
Нормативно-правовое регулирование:
1) разработка и принятие нормативных правовых актов, регламентирующих и оптимизирующих порядок и условия предоставления различных видов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Формирование целостной системы, обеспечивающей развитие малого и среднего бизнеса в Южноуральском городском округе:
2) финансовая, имущественная и консультативная поддержка существующих организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) развитие имеющихся и внедрение новых кредитно-финансовых технологий и имущественной поддержки малого бизнеса;
4) создание и совершенствование инфраструктуры малого и среднего предпринимательства в Южноуральском городском округе.
Формирование механизма обратной связи между администрацией Южноуральского городского округа и малым и средним бизнесом городского округа:
5) формирование системы анкетирования и адресных опросов представителей сообществ малого и среднего бизнеса - некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа;
6) развитие системы частно-государственного партнерства на территории Южноуральского городского округа;
7) формирование на основе заявляемой в рамках обратной связи проблематики развития малого и среднего бизнеса на территории Южноуральского городского округа "индекса благополучия" малого и среднего бизнеса, осуществляющего деятельность на территории Южноуральского городского округа.
Второй этап (2013 - 2014 годы) предусматривает внедрение новых механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, и увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций, обрабатывающем производстве, услуг социального характера, а также создание саморегулируемых организаций предпринимателей на базе отраслевых общественных объединений предпринимателей.
В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикативным показателям ожидаемых результатов мероприятий программы, утвержденных целевой программой, отдел экономики по результатам проведенной специализированной экспертизы подготавливает с участием финансового управления и вносит Главе городского округа предложение не позднее чем за один месяц до внесения проекта решения о бюджете городского округа на очередной финансовый год в Собрание депутатов городского округа о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений).
Глава IV.Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, объемы финансирования по источникам представлен в приложении 1.
В целях обеспечения решения поставленных задач, программные мероприятия включают деятельность по следующим направлениям:
1) Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства.
2) Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
3) Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4) Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
5) Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
6) Поддержка отдельных направлений малого и среднего предпринимательства.
Глава V.Ресурсное обеспечение программы
Источниками финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Южноуральского городского округа.
Объем финансирования Программы из средств бюджета Южноуральского городского округа на весь период реализации составляет 996,3 тыс. рублей.
Средства бюджета Челябинской области и (или) федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы могут быть привлечены в порядке, определенном действующим законодательством.
| N п/п | Источник финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | Всего | ||
| 1 | Местный бюджет | 500 | 199,1 | 297,2 | 996,3 |
| 2 | Областной бюджет | - | - | - | - |
| 3 | Федеральный бюджет | - | - | - | - |
| 4 | Внебюджетные средства | - | - | - | - |
| Всего | 500 | 199,1 | 297,2 | 996,3 |
Объемы финансирования Программы могут корректироваться с учетом доходов бюджета Южноуральского городского округа и выделения субсидий из бюджета Челябинской области и (или) федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Привлечение внебюджетных средств не представляется возможным.
Финансово-экономическое обоснование Программы приведено в приложении 2.
Глава VI.Организация управления и механизм реализации программы
Администрация Южноуральского городского округа в лице отдела экономического развития экономики осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа и областного бюджета, выделяемых на ее реализацию.
Отдел экономического развития:
1) осуществляет управление реализацией Программы, несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование средств бюджета городского округа, выделяемых на ее реализацию;
2) с учетом соответствующего федерального и областного законодательства готовит нормативные правовые акты по реализации основных мероприятий программы;
3) вносит изменения в Программу в установленном постановлением администрации городского округа порядке;
4) осуществляет общий контроль за исполнением Программы;
5) организует размещение информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном сайте администрации Южноуральского городского округа и в средствах массовой информации.
Вид оказываемой финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определяется администрацией Южноуральского городского округа.
Обеспечение мониторинга и анализа хода реализации целевой программы, экспертные проверки, выполнение сроков реализации программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, конечные результаты целевой программы осуществляется в соответствии с Постановлением Главы городского округа от 29.09.2008 N 596 "Об утверждении Порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ".
Глава VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
1) Увеличение количества новых субъектов малого и среднего предпринимательства в количестве 250 единиц;
2) Создание новых рабочих мест в количестве 140 единиц;
3) Увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Южноуральского городского округа с 11 до 15 %;
4) Увеличение удельного веса занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике с 13 до 20 %;
5) Увеличение выпуска товаров (выполнения работ, оказания услуг) субъектами малого и субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями поддержки на один рубль вложенных бюджетных средств с 15 рублей до 100 рублей.
В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства Южноуральского городского округа:
| Наименование показателя | 2012 год | 2013 год | 2014 год | Конечный ожидаемый результат |
| увеличение количества новых субъектов малого и среднего предпринимательства | 70 | 85 | 95 | 250 |
| создание новых рабочих мест | 35 | 45 | 60 | 140 |
| увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет Южноуральского городского округа | 12 % | 13 % | 15 % | 15 % |
| увеличение удельного веса занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике | 15 % | 18 % | 20 % | 20 % |
| увеличение выпуска товаров (выполнения работ, оказания услуг) субъектами малого и субъектами малого и среднего предпринимательства получателями поддержки на один рубль вложенных бюджетных средств, рублей | 30 | 65 | 100 | 100 |
Индикаторы и показатели оцениваются по итогам отчетности по реализации Программы в текущем году.
Общая оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:
оценка достижения плановых индикативных показателей ДИП)
О = --------------------------------------------------------, где
оценка полноты использования бюджетных средств (ПИБС)
фактические индикативные показатели
ДИП = -----------------------------------
плановые индикативные показатели
фактическое использование бюджетных средств
ПИБС = -------------------------------------------
Плановое использование бюджетных средствПрограмма считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы), если эффективность реализации Программы составляет не менее 1,0.
В случае если эффективность реализации Программы попадает в пределы от 0,5 до 1, Программа требует уточнения и корректировки.
Если эффективность реализации Программы менее 0,5, действие Программы подлежит прекращению.