Определение от 04.02.2004 г № 1-О
По делу о проверке конституционности внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия)
Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Миронова Д.Н., судей Долгашевой В.А., Захарова Н.Г., Полятинского Н.Е., Прокопьева В.Н., Филиппова В.Т., с участием представителей заявителя - заместителя главы администрации муниципального образования "Таттинский улус" Чарина П.И., Постникова И.Г., Председателя улусного Собрания муниципального образования "Таттинский улус" Хаптагаева М.И., депутата улусного Собрания Слепцова А.И., представителя Президента Республики Саха (Якутия), заместителя руководителя Департамента по государственно-правовым вопросам и взаимодействию с федеральными органами Российской Федерации Позднякова Ю.П., начальника Управления экспертизы и регистрации нормативных правовых актов муниципальных образований при Правительстве Республики Саха (Якутия) Ивановой Т.С., первого заместителя руководителя Департамента по взаимодействию с территориальными органами исполнительной власти и муниципальными образованиями Пахомова Е.А., рассмотрев в открытом заседании заявление главы муниципального образования "Таттинский улус" Протодьяконова М.А. об отзыве своего ходатайства по делу о проверке конституционности внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Таттинский улус" Республики Саха (Якутия), Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
Установил:
1.Глава муниципального образования "Таттинский улус" Протодьяконов М.А. просит дать "конституционно-правовую оценку" решениям соответствующего улусного Собрания от 26 февраля и 17 апреля 2003 года, которыми были внесены изменения и дополнения в Устав муниципального образования "Таттинский улус", принятого 29 сентября 2002 года по результатам местного референдума.
В Уставе муниципального образования "Таттинский улус" наряду с необходимыми вопросами была определена структура органов местного самоуправления: улусное Собрание депутатов, выборное должностное лицо муниципального образования - глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган - улусная администрация, территориальные органы самоуправления - наслежные администрации. В Уставе были установлены и правила, касающиеся порядка издания, подписания и вступления в силу правовых актов муниципального образования.
В соответствии с абзацами 1, 2 статьи 27 Устава в редакции от 29 сентября 2002 года решение улусного Собрания подлежало подписанию главой муниципального образования. Пунктом 7 статьи 19 учредительного документа улуса было установлено, что "правовые акты улусного Собрания должны были вступить в силу со дня их подписания главой администрации Таттинского улуса, если иное не установлено самим решением". Тем самым, как полагает ходатайствующий, в первоначальной редакции было четко определено, что решения улусного Собрания единолично подписывает глава муниципального образования, так как по Уставу именно он является главой администрации.
В ходатайстве указано, что улусное Собрание своим решением от 26 февраля 2003 года исключило абзацы 1, 2 статьи 27 Устава в редакции от 29 сентября 2003 года и внесло в его состав норму, согласно которой глава муниципального образования "принимает к исполнению правовые акты представительного органа самоуправления, осуществляет контроль над исполнением в пределах своих полномочий". А решением, принятым 17 апреля 2003 года, внесло в Устав формулировку о том, что "правовые акты улусного Собрания вступают в силу со дня подписания их главой муниципального образования "Таттинский улус", если иное не предусмотрено самим решением".
В результате, как полагает ходатайствующий, с одной стороны, внесена неопределенность "в праве подписания и вступления в силу" актов улусного Собрания, а с другой, ограничен правовой статус главы муниципального образования, так как после 26 февраля и до 17 апреля 2003 года Устав не содержал положения о праве подписания им актов улусного Собрания.
2.Определением от 19 января 2004 года Конституционный суд, исходя из того, что в данном случае надлежащий субъект обращения ставит вопрос о проверке конституционности изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Таттинский улус", принял дело на свое рассмотрение. При этом суд учел то, что по порядку внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования, принятый на референдуме, имеется правовая позиция, изложенная в постановлении от 20 ноября 2003 года по делу о толковании части 2 статьи 97 Конституции Республики Саха (Якутия).
3.Согласно статье 56 Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" обращение в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) может быть отозвано заявителем до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного суда Республики Саха (Якутия). В случае отзыва принятого к рассмотрению обращения производство по делу прекращается.
30 января 2004 года, то есть до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного суда Республики Саха (Якутия), в Конституционный суд Республики Саха (Якутия) поступило заявление главы муниципального образования "Таттинский улус" М.А. Протодьяконова об отзыве ходатайства, в связи с чем производство по данному обращению подлежит прекращению.
4.Согласно части 2 статьи 85 Конституционного закона "О Конституционном суде и конституционном судопроизводстве" в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Конституционного суда Республики Саха (Якутия), производство по делу может быть прекращено.
29 января 2004 года улусное Собрание муниципального образования "Таттинский улус" приняло решение "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Таттинский улус", которым из Устава изъяты поправки, внесенные в него 26 февраля и 17 апреля 2003 года, и восстановлены нормы абзацев 1 и 2 статьи 27 Устава муниципального образования "Таттинский улус" в редакции от 29 сентября 2003 года. Хотя изменения внесены в Устав решением от 29 января 2004 года, но они к началу судебного заседания - 4 февраля 2004 года - не прошли регистрацию и не опубликованы. Глава муниципального образования "Таттинский улус" их подписал, а начальник Управления экспертизы и регистрации нормативных правовых актов муниципальных образований при Правительстве Республики Саха (Якутия) на заседании суда Т.С. Иванова поддержала заявление об отзыве ходатайства и выразила по их поводу положительное заключение Управления.
Таким образом, положения Устава муниципального образования "Таттинский улус" в редакции от 26 февраля и 17 апреля 2003 года, которые, по мнению Протодьяконова М.А., вносили неопределенность в порядке подписания актов улусного Собрания, устранены и заменены нормой, которая в Устав была включена 29 сентября 2003 года, в отношении которой ходатайствующий требований о проверке ее конституционности не выдвигает. Это означает, что производство по данному ходатайству также подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56 и 85 Конституционного закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
Определил:
1.Прекратить производство по делу о проверке конституционности изменений и дополнений, внесенных в Устав муниципального образования "Таттинский улус" Республики Саха (Якутия), в связи с отзывом главой администрации муниципального образования "Таттинский улус" своего запроса.
2.Определение окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.
Председатель
Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
Д.Н.МИРОНОВ
Секретарь
Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
В.Т.ФИЛИППОВ