Решение Челябинского УФАС России от 25.04.2017 г № 84-ВП/2017
Решение № 84-ВП/2017 в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский»
РЕШЕНИЕ
по делу № 84-ВП/2017
21 апреля 2017 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: «…» - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России; Членов Комиссии: «…» - ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России «…» - специалиста – эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на основании поручения ФАС России (исх. № РП/15791/17 от 14.03.2017) о проведении внеплановой проверки действий Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» (далее - Заказчик) по исполнению обязанности по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru отчётов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год до 01.04.2017, в присутствии представителя Заказчика, действующего на основании доверенности от 19.04.2017 б/н,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. № РП/15791/17 от 14.03.2017) о проведении внеплановой проверки действий федеральных органов исполнительной власти по исполнению обязанности по размещению в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru отчётов об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год до 01.04.2017.
В адрес Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» посредством факсимильной связи 17.04.2017 направлено уведомление о проведении внеплановой проверки и необходимости предоставления документов.
Документы представлены в антимонопольный орган 19.04.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Челябинского УФАС России.
Комиссия Челябинского УФАС России, изучив представленные Заказчиком документы и сведения, проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе.
В силу части 1.1. статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона о контрактной системе, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (часть 4 статьи 30 Закона о контрактной системе).
Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» (далее – ПП РФ № 238).
Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, установленной ПП РФ № 238.
Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте (пункт 4 ПП РФ № 238).
Материалами дела установлено, что Заказчиком составлен отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составлен и утвержден начальником Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» 14.04.2017.
Указанный отчет размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 18.04.2017, что не соответствует части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Объем закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составил 25,66 процента, что соответствует части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,
Решила:
1.По результатам проведения проверки в действиях Межмуниципального отдела МВД России «Южноуральский» признать нарушение части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.
2.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновного в нарушении законодательства о контрактной системе должностного лица к административной ответственности.