Решение Челябинского УФАС России от 03.03.2017 г № РНП-74-14/2017
Решение № РНП-74-14/2017 по обращению ГБУЗ «ЧОКБ» о включении ООО «Медтехника» в РНП
РЕШЕНИЕ № РНП-74-14/2017
о включении сведений в Реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
20 февраля 2017 года г. Челябинск, пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: «» «» Членов Комиссии: «» - «» «» - «»
руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения «Челябинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ЧОКБ», Заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью «Медтехника» (далее – ООО «Медтехника», Общество, Поставщик, Участник закупки), учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО «Медтехника», в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта № 2016.326642 от 11.11.2016, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставка аккумуляторной батареи для переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.) (извещение №0369200000516000499) (далее –Аукцион, Закупка), в присутствии представителя ГБУЗ «ЧОКБ», действующего на основании доверенности б/н от 09.01.2017.
В отсутствие представителей ООО «Медтехника», телеграмма, направленная по указанному в контракте адресу не доставлена (квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является); заказное письмо с уведомлением вернулось с отметкой «адресат не проживает».
Установила:
В Челябинское УФАС России 01.02.2017 поступило обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО «Медтехника», учредителей и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа указанного юридического лица, в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.
Согласно материалам дела, Заказчиком объявлен Аукцион путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 18.10.2016 16:01 извещения о проведении закупки.
Начальная (максимальная) цена контракта – 96 000,00 рублей.
Из обращения Заказчика следует, что ООО «Медтехника» не исполнило принятые обязательства по поставке аккумуляторной батареи для переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.). По состоянию на 30.11.2016 товар в соответствии с контрактом № 2016.326642 от 11.11.2016 не поставлен. На 21.12.2016 ООО «Медтехника» не исполнило свои обязательства по поставке товара.
Из пояснений представителей заказчика следует, что Участник закупки по результатам проведенного аукциона на поставка аккумуляторной батареи для переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.) (извещение №0369200000516000499) явился победителем, с предложенной ценой на 3,63% ниже начальной (максимальной) цены контракта. Не поставка товара в срок до 30.11.2016, не исполнение Обществом обязательств по состоянию на 21.12.2016 послужило причиной принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Изучив представленные документы, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
В силу части 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Согласно части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.
Между Государственным бюджетным учреждением «Челябинская областная клиническая больница» и ООО «Медтехника» 11.11.2016 заключен контракт № 2016.326642 на поставку аккумуляторной батареи для переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.) на сумму 92 520, 00 рублей.
Пунктом 2.1 контракта предусмотрена обязанность поставщика осуществить поставку товара в количестве согласно спецификации (Приложение № 1).
В силу пункта 4.1 контракта срок поставки с момента заключения контракта, по заявке заказчика, в течение 10 дней.
Пунктом 9.2 контракта предусмотрено расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно спецификации контракта № 2016.326642 от 11.11.2016 поставке подлежал следующий товар - аккумуляторная батарея производства GE Healthcare Austria GmbH&Co OG, Австрия (Австрийская республика) переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.).
Как следует из переписки между ГБУЗ «ЧОКБ» и ООО «Медтехника», заказчик в направленном 30.11.2017в 09:27 электронном письме уточняет о причине задержки поставки аккумуляторной батареи для УЗ аппарата Voluson i и сроке исполнения контракта, сообщает о предъявлении неустойки за просрочку исполнения в соответствии с пунктом 6.1 контракта. Ответным письмом № 347 от 30.11.2016 ООО «Медтехника» сообщает, что Обществом не исполнены обязательства по поставке в связи с задержкой поставки со стороны компании-партнера, не отказывается от исполнения обязательства, информирует, что поставка аккумуляторной батареи производства GE Healthcare Austria GmbH&Co OG, Австрия (Австрийская республика) переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.) будет осуществлена в адрес Государственного бюджетного учреждения «Челябинская областная клиническая больница» в срок до 20 декабря 2016 года.
Вместе с тем, по состоянию на 21.12.2016 Поставщик не исполнил обязательства по поставке, товар не поставлен заказчику.
Таким образом, по контракту № 2016.326642 от 11.11.2016 ООО «Медтехника» не исполнило обязательство по поставке аккумуляторной батареи для переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.) на сумму 92520,00 рублей.
Решение об одностороннем отказе ГБУЗ «ЧОКБ» от исполнения контракта № 2016.326642 от 11.11.2016 принято Заказчиком 21.12.2016 и направлено ООО «Медтехника» по электронной почте, по почте заказным письмом 22.12.2016.
Информация о расторжении контракта опубликована 22.12.2016.
Контракт расторгнут 31.01.2017.
Вместе с тем, истечение тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (дата надлежащего уведомления поставщика) приходится на 21.01.2017, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика вступает в силу 01.02.2017.
Таким образом, Заказчиком не в полной мере соблюдены требования частей 12, 26 статьи 95 Закона о контрактной системе (решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Обществу в течение одного рабочего дня с даты его принятия; информация о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, с даты принятия такого решения; дата расторжения контракта должна приходиться на 01.02.2017 – срок расторжения контракта сокращен на один день).
Вместе с тем, ООО «Медтехника» имело возможность для устранения нарушения условий контракта (непоставки товара), послужившего основанием для принятия ГБУЗ «ЧОКБ» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 22.12.2016 по 31.01.2017. Однако поставка товара Обществом не осуществлена.
Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение Поставщиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.
С учетом характера правовых последствий включения хозяйствующего субъекта в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).
Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.
В связи с тем, что товар не поставлен, Обществом нарушены существенные условия договора.
Таким образом, установлено, что ООО «Медтехника», не обеспечив поставку аккумуляторной батареи для переносного УЗ аппарата Voluson i (Заводской номер аппарата - B03647, 2011г.в.) по контракту № 2016.326642 от 11.11.2016, не только не обеспечило нужды областного медицинского учреждения, но тем более явилось причиной заключения Заказчиком 08.02.2017 контракта на поставку аккумуляторной батареи (кат. номер KTZ302054) для аппарата Voluson I (RU1158US23) с Обществом с ограниченной ответственностью «ДжиИ Хэлскеа» на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях удовлетворения актуальной потребности заказчика.
Следовательно, в действиях ООО «Медтехника» содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе,
Решила:
1.Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением «Челябинская областная клиническая больница», об Обществе с ограниченной ответственностью «Медтехника» («») сроком на два года с даты размещения реестровой записи об Обществе в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
2.Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением «Челябинская областная клиническая больница», об «» сроком на два года с даты размещения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
3.Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением «Челябинская областная клиническая больница», о «» сроком на два года с даты размещения реестровой записи в Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.