Доклад от 29.03.2016 г № Б/Н
Доклад Главы города Челябинска Е.Н. Тефтелева на заседании Челябинской городской Думы 29 марта 2016 года «О результатах деятельности Главы города и Администрации города Челябинска в 2015 году»
Уважаемые депутаты городской Думы!
Уважаемые жители города!
В соответствии с Уставом города Челябинска представляю отчет "О результатах деятельности Главы города и Администрации города Челябинска за 2015 год". Это первый полный год, который мы отработали вместе с Вами.
Материалы к докладу находятся у вас на руках, прошли рассмотрение в течение марта всеми депутатскими комиссиями. Ответы на возникшие вопросы представлены Вам дополнительно. Концептуальные вопросы постараюсь отразить в выступлении, не загружая Вас обилием цифр. Хочу сказать, что обсуждение прошло конструктивно, критика актуальна.
Начну выступление с реформы местного самоуправления. Челябинск первым из городов России преобразован в городской округ с внутригородским делением. С марта каждый район работает в рамках собственного бюджета.
Перераспределяется нагрузка между городом и районами. В течение года полномочия районов расширились: продолжается передача районам имущества, четко определены полномочия по благоустройству. Выделенные Губернатором области 210 млн. руб. на благоустройство позволили решить многие проблемы: от устройства дворовых территорий, установки малых форм, обрезки деревьев до ремонта внутриквартальных дорог и ликвидации свалок. Выбор объектов проводился с учетом опроса населения, мнения депутатов. Можно с уверенностью сказать, что "Добрые дела" стали хорошей школой для вновь образованной ветви власти, и мы надеемся, что такая практика продолжится в этом году.
Отдельно хотел бы остановиться на знаковых объектах и решениях, в успехе которых очень активно сомневались скептики.
Во-первых, заработал автовокзал "Южные ворота", возвратив пассажиров в район железнодорожного вокзала. Это не только уменьшило временные, финансовые затраты, повысило комфорт для сотен челябинцев и гостей города, но и разгрузило внутригородские маршруты.
Во-вторых, удалось вернуть в городскую собственность землю в районе стадиона "Калибр". На сегодня подписаны все необходимые документы, проект реконструкции футбольного поля уже передан на госэкспертизу. Более того, частный бизнес готов создать на этой площадке многофункциональную спортивную арену, проект которой одобрен городским инвестиционным советом.
В-третьих, завершено строительство первой очереди транспортной развязки на пересечении улицы Новомеханической, Свердловского и Комсомольского проспектов.
И впредь мы намерены ориентироваться на мнение населения по развитию объектов общественного пространства, которое во многом определяет качество городской среды. Таких, как Сквер "Семейный" в Ленинском районе. Концепция его развития выбрана по результатам конкурса. При поддержке Губернатора мы продолжим развитие полюбившегося горожанами места отдыха.
Уважаемые депутаты!
Экономическая ситуация в 2015 году складывалась под влиянием экономических санкций со стороны ЕС и США, в условиях снижения внутреннего спроса на сталь и другую продукцию металлургии, в том числе на трубы.
По итогам года индекс промышленного производства составил 93,9 %%. Более сильное падение по сравнению с регионом обусловлено высокой базой 2014 года.
При этом сальдированная прибыль крупных и средних организаций города увеличилась в 2,1 раза вследствие изменения курса рубля. Прирост прибыли обеспечили в основном организации обрабатывающих производств. Более чем в 1,5 раза прибыль выросла на ОАО "ЧТПЗ", ООО Агрокомплекс "Чурилово", вдвое - на ОАО "ЧЭМК", ООО "Конар", ОАО "Челябинский молочный комбинат" и других. Жалко, что прибыль не участвует в формировании бюджета города.
В прошлом году на территории города Челябинска в стадии реализации находились свыше 100 инвестиционных проектов, объем инвестиций в основной капитал составил 78,7 млрд. рублей.
Среднемесячная заработная плата выросла на 4,7 %%, превысив 32 с половиной тысячи рублей, при этом реальная заработная плата с учетом инфляции снизилась на 8,2 процента.
Уровень регистрируемой безработицы за год вырос с 0,7 %% до 1,1 %%.
Тенденцию рынка труда по росту увольнений на 27,2 %% удалось сдержать благодаря новым рабочим местам, созданным в рамках инвестиционных проектов. Лидерами здесь стали "Конар" и Этерно. Всего за год в городе создано около 4,5 тысячи новых рабочих мест. В результате число вакансий снизилось в 2,3 раза, соответственно увеличилась и напряженность на рынке труда.
Для недопущения резкого роста безработицы мною дано поручение максимально создавать сезонные рабочие места в жилищно-коммунальном секторе и сфере благоустройства.
Значительный вклад ожидаем от малого и среднего бизнеса, который более мобилен в создании рабочих мест в непростых экономических условиях. Напомню, что всего в малом и среднем бизнесе занято более 40 %% работающих.
Администрация намерена направить на поддержку. малого бизнеса из городского бюджета около 7 млн. руб. и максимально привлечь средства из вышестоящих бюджетов. В полном объеме продолжим и другие формы поддержки.
В 2015 году Челябинск в числе 24-х муниципалитетов Российской Федерации вошел в число пилотных территорий по реализации проекта Агентства стратегических инициатив по внедрению успешных муниципальных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.
В результате повысилась информационная открытость, облегчен доступ предпринимателей и инвесторов к информации, создан Совет по улучшению инвестиционного климата в городе.
Работа Администрации города в данном направлении отмечена благодарственным письмом Агентства стратегических инициатив.
Вместе с Центром субконтрактации, объединением работодателей "Челпром" и "Опорой России" мы работаем над Концепцией создания городского Агентства инвестиционного развития. Его задачами станут:
- внедрение для инвесторов системы "одного окна",
- расширение рамок внутригородской и внутриобластной кооперации, решение задачи импортозамещения,
- а также расширение межрегионального сотрудничества.
В 2015 году большая часть населения стала придерживаться сберегательной модели поведения, что привело к сокращению потребительского спроса: в сопоставимых ценах снизились оборот розничной торговли и объем платных услуг населению.
Ситуация в экономике не могла не отразиться и на бюджете города. Мы с вами трижды проводили его оптимизацию. Резать приходилось по живому. По сравнению с 2014 годом объем поступлений в 2015 году снизился на миллиард 800 миллионов рублей.
Главным образом это обусловлено сокращением поступлений по земельному налогу на 659 млн. рублей в результате уменьшения кадастровой стоимости земельных участков ряда организаций (ОАО "ЧЭМК", ОАО "Фортум", ОАО "ЧТПЗ", ОАО "Сигнал").
Изменение кадастровой стоимости повлияло и на поступление арендных платежей. Мы с Вами практически потеряли доходы от продажи права аренды земельных участков.
На пополнение бюджета были нацелены городская и 7 районных комиссий по работе с проблемными плательщиками: погашена задолженность в размере 550 млн. рублей.
В конце года для сохранения собственных доходов бюджета и снижения резервов было принято решение об увеличении ставок по земельному налогу. Напомню, Налоговый кодекс это позволяет нам делать до 1 декабря предыдущего года. При этом снижение ставок возможно в любой момент. Тема очень актуальная и стала основной на встрече уполномоченного по защите прав предпринимателей Гончарова А.Н. с бизнес-сообществом города. Сегодня мы активно участвуем в работе комиссии при Росреестре, продолжаем анализ будущей налоговой нагрузки, чтобы при необходимости принять оптимальное решение.
Серьезный источник пополнения доходной части бюджета - увеличение норматива отчислений от НДФЛ в городской бюджет. По данному направлению мы анализируем практику других регионов и областных центров и работаем с Правительством Челябинской области по вопросу увеличения данного норматива.
Непростым был год и для строителей. За год было снесено 11 ветхоаварийных домов, из 20 домов переселено 78 семей. Мы вернулись в программу сноса ветхоаварийного жилья и будем активно использовать все источники финансирования.
Ввод жилья снизился почти на 30 процентов. Причины как в снижении спроса на жилье вследствие падения реальных доходов населения и доступности ипотеки, так и в недоступности кредитов для самих строителей.
Значительный резерв для жилищного строительства представляет развитие застроенных территорий, на которых расположено около тысячи многоквартирных домов с высокой степенью износа.
Градостроительным советом предложено сетевым организациям рассмотреть возможность включения мероприятий по реконструкции, модернизации и ремонту инженерных коммуникаций к участкам развития застроенных территорий в свои инвестиционные программы.
Для координации действий застройщиков и ресурсоснабжающих организаций в городе приняты схемы газоснабжения, электроснабжения, утверждены схемы водоснабжения и водоотведения города, согласована инвестиционная программа ПОВВ.
Отдельная рабочая группа создана для доработки схемы теплоснабжения, которая в сентябре 2016 года должна быть представлена на утверждение в Министерство энергетики РФ.
Вместе с областным Правительством продолжаем работу по созданию Челябинской агломерации. Идет доработка Схемы территориального планирования соответствующей части территории области.
Также важная задача на сегодняшний день - корректировка Генерального плана.
Немаловажным условием для успешной работы строителей является и сокращение административных барьеров, упрощение всех процедур. С этой целью мною дано поручение отраслевым органам:
Во-первых, провести ревизию на наличие и актуальность административных регламентов предоставления услуг бизнесу.
Во-вторых, организовать внутренние процедуры таким образом, чтобы уменьшить количество согласующих специалистов и сроки рассмотрения ими документов. Исключить требование предоставления документов, не предусмотренных в регламентах. Здесь успешно работаем с городской прокуратурой.
Уважаемые коллеги!
Важная составляющая развития города - совершенствование улично-дорожной сети, выстраивалось в непростой финансовой ситуации: на начало 2015 года город был должен за ранее выполненные работы "Мостоотряду N 16" 2 млрд. руб. В рамках мирового соглашения при поддержке области погашено 500 млн. руб. долга. Не могла не сказаться и ликвидация специализированной организации - МУП "ДРСУ". Нам с вами еще предстоит разбираться с результатами его банкротства. Возникает много вопросов по технике, которая исчезла неизвестно куда.
В прошлом году основные дорожно-строительные работы были сосредоточены на транспортной развязке по ул. Новомеханической, продолжена работа по строительству транспортной развязки по ул. Дарвина - Троицкому тракту. Продолжаются работы в микрорайоне Чурилово.
В условиях сильных дождей пришлось принимать экстренные меры по комплексному водоотведению микрорайона Парковый в Курчатовском районе города Челябинска. Проведены мероприятия по комплексному водоотведению микрорайона Тополиная аллея.
Не могу не остановиться на критике жителей по уборке снега, дорог, благоустройству внутриквартальных территорий. При всех объективных причинах нужно прямо сказать, что Управление дорожного хозяйства, администрации районов в этих вопросах отработали не в полной мере. Слабо осуществлялся контроль за исполнителем работ (Южуралавтобан, Южуралмост). Уже сегодня дано поручение Алейникову В.Г., Шабалину А.Ю. подготовить на следующий год "дорожную карту" по уборке снега с учетом критики. Предупреждаю их о персональной ответственности. Параничеву Ю.В., депутатам города и районов прошу не стесняться спрашивать, начиная с районных и городских служб.
С начала года заработало бюджетное учреждение "Управление дорожных работ города Челябинска", в условиях сокращения финансирования наши планы по ремонту дорог - это сосредоточение на текущем и точечном ремонте, а это необходимо делать в рамках среднего ремонта дорог.
В этом нам поможет новая редакция Правил благоустройства территории города Челябинска, в которых с учетом реформы местного самоуправления четко разграничены полномочия между городом и внутригородскими районами.
В текущем году предстоит продолжить их совершенствование. В частности, уже начато обсуждение особенности благоустройства гостевых маршрутов.
В течение прошлого и в текущем году мы активно взаимодействуем с депутатами по решению проблем городского транспорта. В ручном режиме трижды за год удалось предотвратить банкротство МУПов. В 2015 году 2-м МУПам из бюджета было направлено свыше 800 миллионов рублей, в том числе и на погашение долгов прошлых лет по субсидиям, и на приобретение нового подвижного состава.
Нелегко нам далось и решение по повышению тарифов. Однако переломить сложную финансово-экономическую ситуацию не удалось, что обусловлено, прежде всего, дублированием на одном маршруте как различных видов транспорта, так и легальных и нелегальных перевозчиков. В настоящее время в арбитражном суде вновь рассматриваются заявления о финансовой несостоятельности "ЧелябАвтоТранса" и "ЧелябГЭТа".
За последние 10 дней отчет руководителя Управления по транспорту заслушивался на совещании с участием депутатов в администрации города, на комиссии по экономике и городской инфраструктуре. Прозвучала справедливая критика. Уверен, что нам нужно объединить усилия в разработке к июню новой маршрутной сети в соответствии с 220-м Федеральным законом. Задача - загрузить муниципальный транспорт, удалить с городских магистралей нелегальных перевозчиков, создающих недобросовестную конкуренцию на рынке перевозок и опасную ситуацию на дорогах. Персональную ответственность за это несут Параничев Ю.В., Алейников В.Г., Козлов О.В.
Уважаемые участники заседания!
Один из индикаторов жизни города - динамика численности населения. В городе сформировалась устойчивая тенденция как естественного, так и миграционного прироста.
В результате численность постоянного населения города на 1 января 2016 года составила 1 миллион 192 тыс. человек, стремимся к 1 миллиону 200 тыс. человек, такими темпами, с учетом присоединения территорий (части Сосновского района), скоро догоним Екатеринбург.
Приоритетом в социальной сфере стало исполнение майских Указов Президента.
Можно констатировать, что все индикативные показатели по повышению заработной платы различным категориям бюджетников в городе достигнуты.
В здравоохранение пришли работать 99 врачей и 125 специалистов среднего медицинского персонала.
В детских садах дополнительно создано свыше 4-х тысяч новых мест. В результате полностью обеспечены местами дети от 3-х до 7 лет. Школу начали строить, думаем над выкупом детских садов.
Проведена оптимизация как системы образования города в целом с исключением районных управлений, так и укрупнение отдельных учреждений образования. Сэкономленные 26 млн. руб. направлены на содержание вновь созданных учреждений образования.
На 5 процентных пунктов снизилось количество обучающихся во вторую смену (до 24,8 %%).
Для повышения качества питания в образовательных учреждениях создан "Комбинат Социального Питания".
Запущен проект "Готов к труду и обороне": открыты и приступили к приему нормативов у жителей 4 Центра тестирования ГТО, на очереди - еще 3 таких Центра.
В полном объеме выполнены социальные обязательства перед населением.
При этом с расширением города, строительством новых микрорайонов, особенно на северо-западе, растут большие жилые массивы, не обеспеченные социальными объектами: больницами, детскими садами, школами. Учитывая ограниченные возможности местного бюджета, администрация города активно работает по привлечению средств из вышестоящих бюджетов, внедрению механизмов муниципально-частного партнерства. Благодарю депутатов городской Думы за выстраивание этой работы по линии законодательной власти.
В целях обеспечения жителей доступными государственными и муниципальными услугами в городе расширяется сеть многофункциональных центров. Ежедневно около 3-х тысяч семисот человек получают услуги в 4 офисах МФЦ, из которых 2 дополнительных - в Курчатовском и Ленинском районах были открыты в декабре прошлого года. В этом году запланировано открытие дополнительного офиса МФЦ в Металлургическом районе.
С целью сокращения прямого взаимодействия между предпринимателями и чиновниками Губернатором области поставлена задача: максимально перевести предоставление муниципальных услуг в МФЦ. К 26 услугам, востребованным бизнесом, которые в прошлом году оказывались через МФЦ, в этом году необходимо добавить еще 10.
Отраслевым органам поручено подготовить соответствующие предложения для рассмотрения на наблюдательном совете МФЦ.
Уважаемые депутаты и приглашенные!
Город Челябинск при поддержке областного Правительства и лично Губернатора включился в борьбу за право принимать Саммиты ШОС и БРИКС в 2020 году. Это хороший стимул пересмотреть отношение ко многим сторонам городской жизни.
Принято решение об организации Всероссийского конкурса для разработки архитектурно-градостроительной концепции, определяющей идеологию развития центральной части города, создания на ее территории исторического центра "дореволюционный Челябинск" - территории с туристическим маршрутом для гостей города.
Предстоит масштабное строительство. За пять лет в городе необходимо построить конгресс-холл, отремонтировать городские дороги, провести реконструкцию аэропорта, развить гостиничный комплекс в Челябинске, осуществить благоустройство набережной. Мы понимаем, что реализовать эти мероприятия без участия бизнес-сообщества невозможно.
Еще она задача - улучшить экологическую ситуацию в областном центре. Для чего необходимо:
- в рамках соглашений между Администрацией и крупными промышленными предприятиями значительно снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха в городе;
- принять решение по месту расположения и построить новый полигон размещения отходов;
- провести мероприятия по рекультивации существующей городской свалки;
- а также значительно расширить зону зеленых насаждений города.
Возвращаясь к прошлому докладу, хотел бы отметить, что сохранность и приживаемость деревьев, высаженных в 2013 - 2014 годах, составила 83 %% при нормативе 90 %%, и здесь нам предстоит еще поработать.
В заключении выступления хочется напомнить, что 2016 год - год 280-летия города Челябинска. Задача власти, бизнеса и общества сделать праздник ярким и запоминающимся для каждого его жителя.
Спасибо за внимание!