Распоряжение от 28.12.2012 г № 7022
О мерах по реализации решения Челябинской городской Думы от 18.12.2012 N 39/3 «О бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014 — 2015 годов»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Челябинска, Положением о бюджетном процессе в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.09.2011 N 27/2, решением Челябинской городской Думы от 18.12.2012 N 39/3 "О бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов":
1.Принять к исполнению бюджет города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов (далее - бюджет города).
2.Установить, что:
2.1.Исполнение бюджета города организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
2.2.Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета города, кассового плана, доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета города, включая внесение изменений в них, устанавливается Комитетом финансов города Челябинска (далее - Комитет финансов).
2.3.Получатели средств бюджета города при заключении договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в пределах доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи с последующей оплатой денежных обязательств, возникающих по договорам (контрактам) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг после подтверждения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных данными договорами (контрактами):
2.3.1.В размере до 100 процентов суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета города в текущем финансовом году, по договорам (контрактам) за оказание услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, о почтовых отправлениях, о приобретении авиационных, железнодорожных и других билетов для проезда городским и пригородным транспортом, об обучении на курсах повышения квалификации, о взносах за участие в конференциях и семинарах, о проживании в гостиницах в период командировок, по договорам (контрактам) на оказание транспортных услуг должностным лицам и представителям официальных делегаций, выполняемым по отдельным решениям Главы города (Председателя Челябинской городской Думы) или Главы Администрации города, по договорам обязательного страхования жизни, здоровья, имущества и гражданской ответственности владельцев транспортных средств, расходов за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию и иные юридические действия, за государственный технический осмотр транспортных средств, за приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, за отпуск льготных лекарственных средств, по договорам (контрактам) на оплату услуг по организации участия детей (спортсменов) в мероприятиях (соревнованиях), в том числе по организации питания участников мероприятий (соревнований).
2.3.2.В размере, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, по контрактам (договорам), оплата которых производится за счет средств вышестоящих бюджетов.
2.3.3.В размере 30 процентов от суммы договора (контракта), но не более 30 процентов доведенных лимитов бюджетных обязательств, по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.
3.Главным администраторам (администраторам) доходов бюджета города - органам местного самоуправления (государственным органам Российской Федерации, Челябинской области рекомендовать) обеспечить:
3.1.Поступление налогов, сборов и других обязательных платежей в запланированных объемах и принять меры по сокращению задолженности по их уплате.
3.2.Систематический анализ невыясненных поступлений в бюджет города с принятием оперативных мер по их снижению.
3.3.Ежемесячно, в срок до 23 числа, представление в Комитет финансов:
3.3.1.Уточненного прогноза кассовых поступлений доходов бюджета города по форме в соответствии с приложением 1.
3.3.2.Информации по исполнению доходов бюджета города за отчетный период по форме в соответствии с приложением 2. В том числе необходимо расшифровывать суммы дебиторской задолженности по денежным средствам, подлежащим возврату в областной бюджет, и денежным средствам, подлежащим уточнению в доходах бюджета города.
3.4.Своевременное доведение своих нормативных правовых актов о наделении полномочиями администраторов доходов и закрепляемых за ними доходных источников до Управления Федерального казначейства по Челябинской области и Комитета финансов.
4.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области представлять в Комитет финансов в трехдневный срок - копии решений о предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет города.
5.Установить, что финансирование расходов вышестоящих бюджетов осуществляется на основании предельных объемов финансирования, утверждение и доведение которых осуществляются в порядке, установленном Комитетом финансов.
Доведение предельных объемов финансирования (кассового плана) по доходам и расходам за счет целевых поступлений из вышестоящих бюджетов осуществляется Комитетом финансов в пределах их фактических поступлений.
6.Установить, что в 2013 году:
6.1.Лимиты бюджетных обязательств и финансирование расходов осуществляется с учетом следующей приоритетности:
6.1.1.В казенных учреждениях:
- оплата труда и начисления на оплату труда;
- исполнение публичных нормативных обязательств;
- приобретение продуктов питания для учреждений бюджетной сферы города Челябинска;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- оплата коммунальных услуг и услуг связи, арендной платы за пользование помещениями, арендуемыми муниципальными казенными учреждениями;
- обслуживание муниципального долга.
6.1.2.В бюджетных и автономных учреждениях: предоставление субсидий на выполнение муниципального задания, при расчете которых учитываются оплата труда и начисления на оплату труда, оплата коммунальных услуг, приобретение продуктов питания и оплата услуг по организации питания.
Доведение лимитов бюджетных обязательств осуществляется на условиях и в порядке, установленных Комитетом финансов.
6.2.По результатам мониторинга фактического поступления доходов в бюджет города кассовый план по расходам утверждается ежемесячно с учетом следующей приоритетности:
6.2.1.Для муниципальных казенных учреждений:
- оплата труда и начисления на оплату труда;
- исполнение публичных нормативных обязательств;
- приобретение продуктов питания для учреждений бюджетной сферы города Челябинска;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- оплата коммунальных услуг и услуг связи, арендной платы за пользование помещениями, арендуемыми муниципальными казенными учреждениями;
- обслуживание муниципального долга.
6.2.2.Для муниципальных бюджетных и автономных учреждений в виде субсидий на выполнение муниципального задания:
- оплата труда и начисления на оплату труда;
- исполнение публичных нормативных обязательств;
- приобретение продуктов питания для учреждений бюджетной сферы города Челябинска;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций;
- предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- оплата коммунальных услуг и услуг связи, арендной платы за пользование помещениями, арендуемыми муниципальными учреждениями.
6.3.Утверждение кассового плана по следующим направлениям осуществляется после согласования расходов с Главой Администрации города с целью обеспечения эффективного и целевого использования средств бюджета города:
6.3.1.В казенных учреждениях:
- оплата работ, услуг по ремонту зданий, сооружений и оборудования;
- увеличение стоимости основных средств;
- бюджетные инвестиции;
- проведение работ по благоустройству территорий районов города;
- жилищное хозяйство;
- дорожное хозяйство, за исключением ведомственной целевой программы "Обеспечение содержания, ремонта автомобильных дорог общего пользования и других объектов внешнего благоустройства в городе Челябинске на 2012 - 2014 годы";
- городская целевая программа "Оздоровление окружающей среды города Челябинска на 2011 - 2013 годы".
6.3.2.В бюджетных и автономных учреждениях:
- оплата работ, услуг по ремонту зданий, сооружений и оборудования;
- бюджетные инвестиции;
- увеличение стоимости основных средств.
6.4.Лимиты бюджетных обязательств по межбюджетным трансфертам доводятся до главных распорядителей средств бюджета города в объемах, предусмотренных нормативными правовыми актами вышестоящих органов власти.
6.5.Получатели средств бюджета города представляют в Комитет финансов документы о принятии на учет обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (с учетом принятых и неисполненных обязательств), подлежащих исполнению за счет средств бюджета города, в соответствии с порядком учета бюджетных обязательств, установленным Комитетом финансов, по следующим кодам классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) расходов бюджетов Российской Федерации:
6.5.1.Подстатья 221 "Услуги связи":
- услуги почтовой связи (пересылка почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины);
- услуги телефонно-телеграфной, факсимильной, радиосвязи, интернет-провайдеров (абонентская и повременная плата за использование линий связи).
6.5.2.Подстатья 223 "Коммунальные услуги".
6.5.3.Подстатья 225 "Работы, услуги по содержанию имущества":
- вывоз мусора и твердых бытовых отходов;
- дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация;
- санитарно-гигиеническое обслуживание нефинансовых активов;
- техническое обслуживание объектов нефинансовых активов;
- ремонт (текущий и капитальный) нефинансовых активов.
6.5.4.Подстатья 226 "Прочие работы, услуги":
- проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществление строительного контроля, включая авторский надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства;
- проектные и изыскательские работы;
- услуги по организации питания;
- услуги по охране (ведомственная, вневедомственная, пожарная и другая охрана).
6.5.5.Подстатья 310 "Увеличение стоимости основных средств".
6.5.6.Подстатья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов":
- приобретение медикаментов и перевязочных средств;
- приобретение продуктов питания;
- приобретение горюче-смазочных материалов.
Без постановки на учет бюджетных обязательств в Комитете финансов в пределах свободных остатков выделенных лимитов бюджетных обязательств расходование средств бюджета города осуществляется:
- по указанным кодам КОСГУ в случае полной оплаты договора за фактически поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги в разовом порядке;
- по остальным статьям и подстатьям бюджетной классификации Российской Федерации, кроме ситуации, когда в комбинированном договоре хотя бы один из кодов КОСГУ ставится на учет.
6.6.Заключение договоров на поставку товаров, работ и услуг сверх объемов утвержденных и доведенных лимитов бюджетных обязательств расценивается как нанесение ущерба муниципальной казне и превышение должностных полномочий руководителя и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Доведение кассового плана по расходам за счет целевых поступлений из вышестоящих бюджетов осуществляется Комитетом финансов в пределах их фактических поступлений.
8.Предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям осуществляется на основании соглашения, заключенного ими с отраслевыми (функциональными) и территориальными (районными) органами Администрации города Челябинска, являющимися главными распорядителями средств бюджета города, выполняющими обязанности по осуществлению функций и полномочий учредителя учреждения:
8.1.На выполнение муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в соответствии с распоряжением Администрации города от 06.07.2011 N 4148 "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания".
8.2.На иные цели в соответствии с постановлением Администрации города от 25.10.2011 N 250-п "Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания".
Отраслевым (функциональным) и территориальным (районным) органам Администрации города Челябинска, являющимся главными распорядителями средств бюджета города Челябинска, выполняющим обязанности по осуществлению функций и полномочий учредителя учреждения, при заключении соглашения на предоставление субсидий на иные цели в качестве условия их предоставления необходимо предусматривать обязательства муниципальных бюджетных и автономных учреждений по установлению авансовых платежей при заключении договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в размерах, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего распоряжения.
9.Первому заместителю Главы Администрации города, заместителям Главы Администрации города, руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органов Администрации города:
9.1.Принять меры по увеличению доходной части бюджета города.
9.2.Обеспечить:
9.2.1.Контроль за поэтапным повышением заработной платы работников бюджетной сферы до уровней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
9.2.2.Взаимодействие с органами государственной власти Челябинской области по привлечению в бюджет города средств из вышестоящих бюджетов для дополнительного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития города Челябинска.
9.2.3.Разработку необходимых нормативных правовых актов для организации исполнения бюджета города, в том числе по межбюджетным трансфертам, передаваемым в бюджет города, направленных на приведение расходных обязательств города в соответствие с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Челябинской городской Думы от 18.12.2012 N 39/3 "О бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов".
9.2.4.Подготовку соглашений (договоров) между органами местного самоуправления города Челябинска и органами исполнительной власти Челябинской области в соответствии с принадлежностью производимых расходов, сроками и условиями перечисления межбюджетных трансфертов.
9.2.5.Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
9.3.Сохранить приоритетность финансирования заработной платы работников бюджетной сферы, не допуская образования задолженности по ее выплате.
9.4.Принять меры:
9.4.1.По повышению энергоэффективности и рациональному потреблению ресурсов.
9.4.2.По недопущению кредиторской задолженности и роста дебиторской задолженности.
10.Главным администраторам средств бюджета города:
10.1.Обеспечить:
10.1.1.Поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы до уровней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
10.1.2.Подготовку и представление на утверждение Главе Администрации города проектов правовых актов, устанавливающих расходные обязательства муниципального образования при осуществлении отдельных государственных полномочий и использовании средств из вышестоящих бюджетов на условиях софинансирования расходов.
10.1.3.Разработку и утверждение муниципальных городских и ведомственных (отраслевых) целевых программ, являющихся принимаемыми расходными обязательствами муниципального образования, в срок до 1 февраля 2013 года.
10.1.4.Регулярное внесение изменений в действующие расходные обязательства.
10.1.5.Работу по возврату в течение первых 15 рабочих дней 2013 года не использованных по состоянию на 1 января 2013 года федеральных целевых средств и областных целевых средств.
10.1.6.Полное освоение целевых межбюджетных трансфертов, полученных в 2013 году.
10.2.Принять меры по представлению отчетов главным администраторам бюджетных средств областного бюджета об использовании межбюджетных трансфертов, а также обеспечить получение разрешений у них при наличии потребности на использование в 2013 году межбюджетных трансфертов, не использованных в 2012 году.
10.3.Обеспечить подготовку заявок на предоставление средств из областного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города и сводной бюджетной росписью главным администраторам средств областного бюджета в установленные ими сроки.
10.4.Обеспечить не позднее одного месяца со дня официального опубликования решения Челябинской городской Думы о бюджете города Челябинска на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) заключение соглашений с муниципальными бюджетными и автономными учреждениями на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), обеспечить контроль за выполнением условий соглашения.
10.5.Не допускать потребления топливно-энергетических ресурсов сверх предельных объемов потребления.
10.6.Обеспечить выполнение условий по недопущению образования просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений:
10.6.1.По заработной плате и начислениям на оплату труда.
10.6.2.По налоговым отчислениям.
10.6.3.За потребленные ими топливно-энергетические ресурсы и продолжить работу по повышению энергоэффективности и рациональному потреблению ресурсов.
10.7.Обеспечить меры по сокращению дебиторской задолженности.
10.8.Привести муниципальные задания на оказание муниципальных услуг в соответствие с бюджетом города. При внесении изменений в бюджет города обеспечить внесение изменений в финансовое обеспечение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
10.9.Повышать эффективность использования бюджетных средств, обеспечение доступности и качества оказываемых муниципальными учреждениями муниципальных услуг.
11.Заместителю Главы Администрации города, председателю Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска Мануйлову С.Н. обеспечить:
11.1.Повышение эффективности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
11.2.В срок до 1 декабря текущего финансового года проведение инвентаризации имущества, находящегося в муниципальной собственности, с целью выявления неиспользуемого имущества.
11.3.Принять меры к погашению задолженности по арендной плате за муниципальное имущество.
11.4.Ежеквартально представлять в Комитет финансов, в срок до 25 числа месяца, следующего за истекшим кварталом, информацию по выполнению пункта 8.1 и информацию о показателях мониторинга эффективности работы органов местного самоуправления по укреплению доходной части бюджета города.
12.Заместителю Главы Администрации города по экономике и финансам Слинькову О.Г. обеспечить:
12.1.Консолидацию всех имеющихся ресурсов в целях недопущения сбоев в осуществлении своевременной выплаты заработной платы в полном объеме работникам муниципальных учреждений.
12.2.Взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками города Челябинска для своевременной корректировки планов по доходам в рамках исполнения бюджета города.
12.3.Взаимодействие с Министерством финансов Челябинской области по вопросам получения межбюджетных кредитов на обеспечение кассовых разрывов.
12.4.Проведение мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов и использованию имеющихся резервов повышения собственных доходов.
12.5.Повышение эффективности работы с налоговыми органами и другими главными администраторами доходов бюджета города по вопросам полноты и своевременности уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, а также взыскания недоимки с предприятий и организаций.
13.Комитету финансов города Челябинска (Яцукова Е.С.):
13.1.Установить порядок обеспечения муниципальных учреждений финансовыми средствами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового года, в соответствии с Указаниями Центрального банка Российской Федерации.
13.2.По представлению главных распорядителей средств бюджета города в установленном порядке вносить изменения в сводную бюджетную роспись на сумму остатков целевых межбюджетных трансфертов на 1 января 2013 года при условии установления главным администратором бюджетных средств вышестоящего бюджета потребности в остатках межбюджетных трансфертов.
13.3.Представлять для утверждения Главе Администрации города отчеты об исполнении бюджета города за первый квартал, первое полугодие, 9 месяцев 2013 года.
13.4.Обеспечить представление информации об исполнении бюджета города в сроки и по установленной форме в Министерство финансов Челябинской области.
13.5.Продолжить работу по учету средств бюджета города, остающихся после достижения целей в процессе размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, в порядке, установленном приказом Комитета финансов от 22.12.2011 N 237 "Об утверждении Порядка организации учета средств бюджета города Челябинска, остающихся после достижения целей в процессе размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд".
13.6.Обеспечить проведение оценки и мониторинга:
- качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета города и главными администраторами доходов бюджета города;
- качества управления муниципальными финансами.
13.7.Обеспечить предоставление в Министерство финансов Челябинской области сведений о внесенных изменениях в решение о бюджете города Челябинска на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов в течение 10 рабочих дней после их принятия.
14.Управлению экономики Администрации города (Руденко А.Н.):
14.1.Ежеквартально представлять в Комитет финансов, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о показателях мониторинга эффективности работы органов местного самоуправления по укреплению доходов бюджета города, в том числе:
14.1.1.По анализу оптимальности установленных ставок по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.
14.1.2.По результатам деятельности территориальных рабочих групп по городу Челябинску.
15.Управлению муниципального заказа Администрации города (Артемьев А.Е.):
15.1.Обеспечить ведение реестра средств бюджета города, остающихся после достижения целей в процессе размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд по муниципальным казенным учреждениям, и его представление в Комитет финансов.
15.2.Производить процедуры размещения заказов по направлениям, указанным в подпункте 6.3, только после согласования расходов с Главой Администрации города (заместителем Главы Администрации города по экономике и финансам), в целях обеспечения исполнения муниципальными учреждениями в полном объеме денежных обязательств, вытекающих из заключенных ими муниципальных контрактов и договоров.
16.Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Главы Администрации города Котову Н.П.
17.Настоящее распоряжение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.
Исполняющий обязанности
Главы Администрации
города Челябинска
Н.П.КОТОВА