Определение от 22.11.2011 г № 33-12234/2011

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года «Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг» в части установления даты введения в действие с момента подписания)

Судья Гончарова М.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Турковой Г.Л.,
судей Трапезниковой И.И.,
Загайновой А.Ф.
при секретаре Куренковой Ю.Б.
с участием прокурора Прокуратуры Челябинской области Минкиной Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Копейского городского суда Челябинской области от 4 октября 2011 года по заявлению прокурора города Копейска об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Трапезниковой И.И. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, выслушав прокурора прокуратуры Челябинской области Минкину Л.В., представителя администрации Копейского городского округа, действующего по доверенности Михайлова Ф.В., судебная коллегия
Установила:
прокурор города Копейска обратился в суд с заявлением о признании противоречащим законодательству и недействующим Постановления администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года "Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" в части установления даты введения в действие с момента подписания.
В обоснование заявленных требований указал на то, что данное Постановление является нормативным правовым актом, содержащим правовые нормы, регулирующие правоотношения в области предоставления субсидий в отношении неопределенного круга лиц, определяет права и обязанности лиц, которым предоставляются субсидии, и в силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также ст. 26 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ", подлежит официальному опубликованию и должно вступать в силу после официального опубликования. Наличие в тексте Постановления нормы о вступлении его в силу с момента подписания, противоречит федеральному законодательству о местном самоуправлении.
В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Фуфачева А.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель Администрации Копейского городского округа в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Решением суда требования прокурора г. Копейска удовлетворены: пункт 4 Постановления администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года "Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", устанавливающий вступление в законную силу нормативного правового акта с момента его подписания, признан несоответствующим законодательству и недействующим со дня его принятия.
В кассационной жалобе и дополнительной кассационной жалобе администрация Копейского городского округа Челябинской области просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывают на то, что судом не дана оценка обстоятельствам, представленным сторонами в обоснование своих требований. Ссылаются на то, что судом не учтено, что согласно п. 1 ст. 42 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ", исполняя полномочия Главы администрации городского округа, Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, уставом муниципального образования и решениями Собрания депутатов, издает постановления администрации городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации. В соответствии с п. 2 ст. 42 Устава постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении. Также ссылаются на то, что заявление прокурора не соответствует требованиям ст. 131 ГПК РФ, и не содержит указание на то, какие именно права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются оспариваемым постановлением.
В суде кассационной инстанции представитель администрации Копейского городского округа Михайлов Ф.В., действующий по доверенности, поддержал доводы кассационной жалобы.
Прокурор прокуратуры Челябинской области Минкина Л.В. доводы кассационной жалобы не признала.
Выслушав участников процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)).
В силу ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа, местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 15.03.2011 года N 48 утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг". Текст данного Постановления опубликован в газете "Копейский рабочий", N 44 от 22.03.2011 (опубликовано без приложений).
Согласно п. 4 указанного Постановления оно вступает в силу с момента его подписания.
Из заявления прокурора г. Копейска следует, что п. 4 Постановления администрации Копейского городского округа от 15.03.2011 года N 48 противоречит действующему законодательству, поскольку данным постановлением утвержден Порядок, регулирующий правоотношения в области предоставления субсидий в отношении неопределенного круга лиц, определяющий права и обязанности лиц, которым предоставляются субсидии, и в силу ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 26 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ" указанное Постановление подлежит официальному опубликованию и должно вступать в силу после его официального опубликования.
Поскольку Постановление администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года "Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", как верно установлено судом первой инстанции, является нормативным правовым актом, его оспаривание осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления, исходил из того, что Порядок, утвержденный Постановлением администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года, регулирует правоотношения в области предоставления субсидий в отношении неопределенного круга лиц и затрагивает права и свободы человека и гражданина, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 1 ст. 26 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ" Постановление администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года должно вступать в силу после его официального опубликования.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в части того, что Постановление администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года принято уполномоченным органом местного самоуправления, правильными.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ") установлено, что к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета.
Согласно ст. 45, 49 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ" администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет в том числе полномочия по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа; по исполнению бюджета городского округа.
Администрацией городского округа руководит Глава городского округа, который издает в пределах своих полномочий правовые акты администрации городского округа; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области; распоряжается средствами бюджета городского округа, за исключением средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Собрания депутатов и контрольно-счетной палаты, в соответствии с бюджетом городского округа и бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 3, 6, 10 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 45 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ").
Статьей 10 решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 22.12.2010 года N 184-МО "О бюджете Копейского городского округа Челябинской области на 2011 год" установлено, что в 2011 году юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляются субсидии из бюджета городского округа в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа. При этом, конкретные цели, категории и (или) критерии отбора получателей субсидии, условия и порядок предоставления, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления с учетом отраслевых особенностей устанавливаются постановлением администрации городского округа (абз. 2 ч. 1 ст. 10)
Таким образом, вопросы о порядке, который определяет механизм предоставления субсидий за счет средств бюджета городского округа, урегулированные утвержденным Постановлением администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года, отнесены к компетенции администрации Копейского городского округа.
Выводы суда первой инстанции в части признания п. 4 Постановления администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года противоречащим действующему законодательству, а именно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 1 ст. 26 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ", судебная коллегия находит несостоятельными.
Согласно ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образование непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ч. 1, 6 ст. 26 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы (обнародованы) по решению издавших их органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа в соответствии с положениями настоящей статьи и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) либо издания (подписания), если иной срок не оговорен в самом правовом акте.
Постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа, вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в самом постановлении. Постановления, изданные в пределах полномочий Главы городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования) (п. 2 ст. 42 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ").
Исходя из вышеперечисленных положений федерального законодательства, положений Устава Копейского городского округа, следует, что муниципальным правовым актом может быть предусмотрен иной порядок и сроки вступления в его силу, в том числе с момента его подписания, если этом нормативный правовой акт не затрагивает вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина.
Как следует из преамбулы оспариваемого Постановления оно принято соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом Муниципального образования "Копейский городской округ", решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 22.12.2010 года N 184-МО "О бюджете Копейского городского округа Челябинской области на 2011 год".
Пунктом 1 Постановления утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", который определяет механизм предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств бюджета городского округа.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг .
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 3 части 2).
Статьей 10 решения Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 22.12.2010 года N 184-МО "О бюджете Копейского городского округа Челябинской области на 2011 год" установлено, что в 2011 году субсидии из бюджета городского округа юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа, и поименованным согласно приложению 8.
В приложений 8 в качестве получателей субсидий указаны МУП "<...>" и МУП Копейского городского округа "<...>" (с учетом изменений, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 24.08.2011 года N 320-МО "О внесении изменений в решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 22.12.2010 N 184-МО "О бюджете Копейского городского округа Челябинской области на 2011 год").
Таким образом, предметом правового регулирования оспариваемого Постановления являются бюджетные правоотношения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 4 оспариваемого Постановления не противоречит действующему законодательству, а именно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 1 ст. 26 Устава Муниципального образования "Копейский городской округ", поскольку данный нормативный правовой акт не затрагивает вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Поскольку оспариваемая норма не противоречит федеральному или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, основания для удовлетворения заявления прокурора города Копейска отсутствуют.
С учетом изложенного, учитывая, что все имеющие значение для дела обстоятельства материалами дела установлены, судебная коллегия полагает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора г. Копейска.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Копейского городского суда Челябинской области от 4 октября 2011 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований прокурора города Копейска о признании противоречащим законодательству и недействующим Постановления администрации Копейского городского округа N 48 от 15.03.2011 года "Об утверждении порядка предоставления в 2011 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" в части установления даты введения в действие с момента подписания, отказать.
Председательствующий
Г.Л.ТУРКОВА
Судьи
А.Ф.ЗАГАЙНОВА
И.И.ТРАПЕЗНИКОВА